Revisione prezzi applicabile d’ufficio senza istanza dell’appaltatore (Cons. Stato n. 5244 del 01.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’adeguamento dei prezzi di cui all’art. 26 d.l. n. 50 del 2022 costituisce un meccanismo di adeguamento automatico e obbligatorio, ancorato a parametri oggettivi predeterminati dal legislatore. L’obbligazione di applicare i prezzi aggiornati deriva direttamente dalla legge e integra il contratto di appalto ai sensi dell’art. 1339 c.c., anche in deroga alle clausole contrattuali. La stazione appaltante è pertanto tenuta a procedere d’ufficio, non essendo previsto alcun onere di istanza in capo all’appaltatore. L’assenza di una specifica iniziativa del privato non giustifica il diniego dell’adeguamento. La riserva dell’appaltatore sull’adeguamento prezzi è tempestiva anche se formulata nello stesso giorno della sottoscrizione del certificato di regolare esecuzione, senza necessità di annotazione formale sul documento.

Il Fatto

Una società appaltatrice ha eseguito lavori di ripristino del reticolo idrico e predisposizione di reti paramassi affidati da un Comune con determina del dicembre 2021. I lavori sono stati ultimati nel marzo 2023. Il certificato di regolare esecuzione è stato redatto il 29 marzo 2023 e controfirmato il giorno successivo; nella stessa giornata la società ha inviato l’istanza di aggiornamento dei prezzi ai sensi dell’art. 26 d.l. n. 50 del 2022, poi reiterata più volte.

Il Comune ha approvato il certificato con determina del 31 marzo 2023 e, con provvedimento dell’agosto 2024, ha respinto le istanze di adeguamento, rilevando l’assenza di riserva sulla contabilità finale e ritenendo necessaria l’iniziativa dell’impresa per accedere al Fondo. Il TAR Lombardia ha respinto i motivi aggiunti. La società ha proposto appello, deducendo l’applicabilità d’ufficio della revisione.

La Motivazione della Corte

La Sezione muove dal dato letterale dell’art. 26 d.l. n. 50 del 2022, che prevede l’adozione dello stato di avanzamento dei lavori applicando i prezzari aggiornati «anche in deroga alle specifiche clausole contrattuali». L’istituto opera nella fase esecutiva del rapporto e tutela insieme l’interesse dell’impresa e quello pubblico alla realizzazione dell’opera. Il contenuto della disposizione è duplice: disciplina della revisione e regole di contabilità e copertura della spesa.

La Corte qualifica l’adeguamento come misura straordinaria e obbligatoria, richiamando Sezioni Unite n. 3177 del 2026, e ne colloca la fonte in una norma imperativa che integra il regolamento contrattuale ex art. 1339 c.c. La sopravvenienza normativa opera sul regolamento esecutivo e non sulla validità del contratto, come affermato da Cass. civ. Sez. I n. 2426 del 2026.

Sul piano procedimentale, la disciplina non contempla alcun onere propulsivo del privato. Il SAL è adottato dal direttore dei lavori; il certificato di pagamento straordinario è emesso dalla stazione appaltante entro trenta giorni. In nessun caso il termine di pagamento decorre dall’istanza del privato. L’istruttoria sui presupposti rientra nell’ordinaria attività amministrativa, mentre i dati per il calcolo sono in possesso dell’amministrazione: non può quindi desumersi un onere di sollecitazione dall’art. 113 bis d.lgs. n. 50 del 2016.

Quanto al Fondo di cui all’art. 1 septies, comma 8, d.l. n. 73 del 2021, l’onere di trasmissione del modulo grava sulle stazioni appaltanti, come risulta dall’art. 26, comma 4, lett. b), d.l. n. 50 del 2022 e dall’art. 2, comma 3, d.m. n. 381 del 2022. La Corte distingue l’istituto dalla revisione prezzi in senso stretto e ne ribadisce la natura eccezionale, non suscettibile di applicazione analogica.

Sulla riserva, la sostanziale contestualità tra sottoscrizione del certificato e comunicazione della pretesa consente di ritenere che la società abbia firmato con riserva, senza che rilevi la mancanza di annotazione formale, secondo Cons. Stato Sez. IV n. 5667 del 2022. Il diniego non può dunque fondarsi sull’omessa riserva. Ne segue l’annullamento del provvedimento di rigetto e della determina di approvazione; le spese del doppio grado sono compensate per la novità della questione.