Carta docente ottemperanza al giudicato termine 120 giorni notifica titolo esecutivo (TAR Lombardia n. 4404 del 30.09.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso come l’atto che, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Tale nozione differisce dalla spedizione in forma esecutiva ex art. 475 c.p.c., che dopo le modifiche della cd. Legge Cartabia non è più necessaria. Ne consegue che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone problemi di compatibilità con l’attuale previsione dell’art. 475 c.p.c.: il termine inizia a decorrere dalla notifica della sentenza dotata di attestazione di conformità presso la sede del debitore. Accertato l’inadempimento del giudicato, il giudice amministrativo adotta le misure ex art. 114 cod. proc. amm., assegnando un termine all’amministrazione e nominando, per il caso di perdurante inerzia, il commissario ad acta.

Il Fatto

La parte ricorrente agisce per l’ottemperanza della sentenza n. 827/2025 del Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, pubblicata il 19 febbraio 2025. Con quel provvedimento il giudice ordinario ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere il diritto all’accredito sulla carta del docente dell’importo di euro 500 per l’anno scolastico 2023/2024.

La sentenza è stata notificata al Ministero il 20 febbraio 2025, in copia informatica asseverata conforme all’originale e valevole come titolo esecutivo ai sensi dell’art. 475 c.p.c. Su di essa si è formato il giudicato, attestato dalla cancelleria del Tribunale. Il ricorrente deduce che l’amministrazione non ha provveduto all’accredito della somma. Il Ministero si è costituito con memoria di mera forma.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto una questione di procedibilità del ricorso, legata al rispetto del termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996. Il termine risulta decorso tra la notifica della sentenza e la proposizione del ricorso, ma il Collegio ne chiarisce il dies a quo.

La norma richiama il “titolo esecutivo” nell’accezione dell’art. 474 c.p.c.: l’atto che attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Questa nozione va tenuta distinta dalla spedizione in forma esecutiva ex art. 475 c.p.c., requisito necessario per portare a esecuzione secondo il rito civile le sentenze e gli altri provvedimenti dell’autorità giudiziaria.

Il Collegio osserva che, dopo le modifiche della cd. Legge Cartabia, la spedizione in forma esecutiva non è più necessaria. Ne deriva che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone alcun problema di compatibilità con l’attuale art. 475 c.p.c.: il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza dotata di attestazione di conformità presso la sede del debitore. Il Tribunale richiama, in termini, Cons. Stato, Sez. V, 9 gennaio 2024, n. 309.

Nel merito, il ricorso è fondato, non essendo stato eseguito il titolo per la parte di interesse. Il Tribunale accoglie la domanda ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione della decisione.

Per il caso d’inutile decorso del termine, è nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, che assumerà le funzioni su istanza diretta del creditore e provvederà entro sessanta giorni, adottando gli atti necessari al mandato. L’attività rientra nei compiti istituzionali, sicché non è dovuto alcun compenso. Quanto alle spese, non essendo controverso l’inadempimento, l’amministrazione è condannata al pagamento di euro 500,00 per compensi, oltre accessori, con distrazione in favore dei difensori antistatari.