Esecuzione del giudicato e Carta docente: ottemperanza e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 772 del 16.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
In sede di ottemperanza il giudice amministrativo accerta l’avvenuta o mancata esecuzione del giudicato e, in assenza di prova dell’integrale adempimento, ordina all’Amministrazione di conformarsi al disposto della sentenza nel termine fissato. Il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, decorre dalla notifica del titolo esecutivo e costituisce il lasso minimo per procedere all’esecuzione giudiziale. In caso di perdurante inottemperanza va nominato il commissario ad acta. La penalità di mora ex art. 114, comma 4, lett. e, cod. proc. amm. non va concessa quando l’esiguità del debito la rende eccessivamente afflittiva e manifestamente iniqua.

Il Fatto

Il ricorrente, docente presso istituti scolastici, aveva ottenuto dal Tribunale di Varese, Sezione Lavoro, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito all’attribuzione della Carta elettronica (o Carta docente), di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, per gli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per un importo di € 500,00 annui e € 1.500,00 complessivi.

La sentenza, notificata all’Amministrazione e passata in giudicato, non era stata eseguita. Il docente ha quindi proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna dell’Amministrazione all’erogazione della Carta docente, la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza e la condanna al pagamento di una penalità di mora. Il Ministero si è costituito chiedendo il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso meritevole di accoglimento. Il provvedimento di cui si chiede l’esecuzione risulta passato in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come dichiarato dal Cancelliere del Tribunale di Varese in data 31 luglio 2025. La sentenza, in copia conforme, è stata notificata alle Amministrazioni resistenti in data 6 marzo 2024.

Alla data di proposizione del ricorso era dunque trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997, quale lasso temporale minimo necessario a decorrere dalla notifica del titolo esecutivo — ossia, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., la sentenza dotata di attestazione di conformità (Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309) — presso la sede del debitore, al momento in cui si procede con l’esecuzione giudiziale.

In assenza della prova, da parte dell’Amministrazione resistente, dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto di cui alla sentenza oggetto del contenzioso, il ricorso va accolto. Ne consegue l’obbligo dell’Amministrazione scolastica di erogare al ricorrente l’importo di € 500,00 per ciascun anno scolastico per gli anni 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per un totale di € 1.500,00, entro 60 giorni dalla notifica della sentenza.

Per l’ipotesi di perdurante inottemperanza oltre tale termine, il Collegio ha nominato fin d’ora quale commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Varese, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore con propria istanza, trascorso il termine assegnato all’Amministrazione, provvedendo entro i successivi centoventi giorni. L’attività demandata rientra nei compiti istituzionali del commissario, dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica, sicché non gli è dovuto alcun compenso.

Quanto alla richiesta di condanna al pagamento di una penalità di mora per il ritardo ulteriore nell’esecuzione, la stessa non è stata accolta, poiché nel contenzioso l’esiguità del debito rende l’invocata penalità eccessivamente afflittiva e manifestamente iniqua. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in dispositivo, con rifusione del contributo unificato e pagamento direttamente al difensore antistatario.