Ottemperanza al giudicato sulla carta docente con commissario e penalità di mora (TAR Piemonte n. 579 del 17.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il Tribunale amministrativo accerta l’avvenuta formazione del giudicato e l’infruttuoso decorso del termine di cui all’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, ordinando all’Amministrazione di dare esecuzione al titolo nel termine fissato. Alla perdurante inottemperanza consegue la nomina del Commissario ad acta, con facoltà di delega, destinato a provvedere in via sostitutiva a spese dell’Amministrazione inadempiente. È dovuta la penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali, con decorrenza dalla notificazione della sentenza di ottemperanza e fino all’adempimento spontaneo o all’efficacia della nomina commissariale. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate con dimidiazione e ulteriore riduzione in ragione della serialità della controversia.

Il Fatto

La parte ricorrente ha introdotto un giudizio di ottemperanza per l’esecuzione del giudicato formatosi su una sentenza del giudice del lavoro, con cui era stato riconosciuto il diritto agli importi della carta docente. La domanda era diretta alla condanna dell’Amministrazione al pagamento delle somme liquidate nel titolo.

Il Ministero dell’Istruzione e del Merito si è costituito in giudizio opponendosi formalmente all’accoglimento. Alla camera di consiglio la causa è stata trattenuta in decisione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato la sussistenza dei presupposti, anche di rito, dell’azione di ottemperanza. La sentenza azionata risultava rilasciata in copia attestata conforme all’originale ai fini dell’art. 475 cod. proc. civ. e notificata al Ministero soccombente presso il domicilio reale mediante posta elettronica certificata.

Alla data di proposizione del ricorso era decorso inutilmente il termine dilatorio previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996. Non vi era contestazione sull’omessa ottemperanza al giudicato. Su tali basi il Tribunale ha ordinato all’Amministrazione di dare esecuzione al titolo e di pagare le somme liquidate entro sessanta giorni dalla comunicazione o dalla notificazione della decisione, se anteriore.

Per l’ipotesi di inutile decorso del termine, il Collegio ha nominato sin d’ora il Commissario ad acta, individuato nel Ragioniere Generale dello Stato, con facoltà di delega ad altro dirigente o funzionario. Il commissario provvederà entro l’ulteriore termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’inottemperanza, a carico e spese dell’Amministrazione inadempiente. La parte ricorrente è onerata di comunicare al commissario il proprio codice fiscale entro sette giorni. Poiché le funzioni commissariali sono affidate a un dipendente pubblico e connesse ai relativi compiti istituzionali, il compenso è compreso in quello già percepito dall’Amministrazione di appartenenza.

Il Tribunale ha inoltre accolto la domanda di penalità di mora ai sensi dell’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., determinandola nella misura degli interessi legali su quanto dovuto in dipendenza del giudicato. Il dies a quo è fissato nel giorno della notificazione della sentenza all’Amministrazione inadempiente, il dies ad quem nel giorno dell’adempimento spontaneo, sia pure tardivo, oppure, in caso di perdurante inadempimento, nel giorno da cui ha efficacia la nomina del commissario.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate secondo la Tabella n. 21 dell’Allegato 1 al DM n. 55/2014, soggette a dimidiazione e ridotte per la marcata serialità della controversia e per l’oggettiva difficoltà operativa dell’Amministrazione nell’esecuzione dei titoli della specie. Il Collegio ha disposto la distrazione delle spese ex art. 93 cod. proc. civ. in favore del procuratore attoreo, dichiaratosi antistatario. Infine, in considerazione dei profili di danno erariale potenzialmente connessi, ha mandato alla Segreteria per la trasmissione del fascicolo alla Procura regionale della Corte dei conti per il Lazio.