Giudizio di ottemperanza e penalità di mora per inadempimento della P.A. (TAR Campania n. 3025 del 09.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, una volta accertato l’inadempimento della pubblica amministrazione al giudicato, l’onere di dimostrare l’esecuzione grava sull’amministrazione debitrice, non sul creditore. La difesa erariale che si limiti a una memoria di stile, senza chiarire le modalità di esecuzione della sentenza, non assolve tale onere. Il giudice amministrativo, accertata l’inerzia, ordina il puntuale e integrale pagamento delle somme dovute, nomina sin d’ora il commissario ad acta per l’ipotesi di ulteriore inottemperanza e condanna l’amministrazione alla penalità di mora di cui all’art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., commisurata agli interessi legali.

Il Fatto

La ricorrente ha adito il TAR Campania per ottenere l’ottemperanza alla sentenza n. 4744/2023 del 2 gennaio 2024, con la quale la Corte d’Appello di Napoli, Sez. lavoro, aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito e l’Ufficio Scolastico Regionale per la Campania al pagamento, a titolo di risarcimento del danno, di € 49.940,31 oltre interessi legali dalla maturazione del credito al soddisfo.

La ricorrente ha chiesto l’ordine di compiere tutti gli atti necessari a dare piena esecuzione al giudicato, la nomina di un commissario ad acta in caso di perdurante inerzia e la condanna della P.A. al pagamento della penalità di mora. Le amministrazioni intimate si sono costituite con memoria di stile.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha preliminarmente verificato l’ammissibilità della domanda. La sentenza della Corte d’Appello è stata notificata al Ministero il 26 gennaio 2024 in duplicato informatico con valore di titolo esecutivo ai sensi del novellato art. 475 c.p.c.. È inoltre in atti il certificato di passaggio in giudicato rilasciato il 26 luglio 2024, ed è decorso inutilmente il termine ante quem previsto dall’art. 14, comma 1, del d.l. n. 669/1996, convertito in legge n. 30/1997, essendo il ricorso notificato l’11 settembre 2024.

Nel merito, il Tribunale ha rilevato che, a fronte dell’allegato inadempimento, la difesa erariale non ha fornito chiarimenti o indicazioni sulla corretta esecuzione della sentenza. Ha richiamato i principi della giurisprudenza amministrativa in tema di onere della prova tra debitore e creditore, citando T.A.R. Lazio n. 2686/2025.

La domanda ex art. 112 c.p.a. è stata quindi accolta, con ordine alle amministrazioni di provvedere entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione al puntuale e integrale pagamento delle somme rivendicate.

Decorso inutilmente tale termine, è stato nominato commissario ad acta il Dirigente della Direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero dell’Istruzione e del Merito, che provvederà entro i sessanta giorni successivi alla comunicazione, compiendo tutti gli atti necessari, comprese le eventuali modifiche di bilancio, a carico e spese dell’amministrazione inadempiente. Il Collegio ha precisato che il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne, richiamando C.G.A.R.S. n. 138/2015 e TAR Campania, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà liquidato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con la parcella da presentare a pena di decadenza nei termini dell’art. 71 del medesimo decreto, decorrenti dal compimento dell’ultimo atto esecutivo.

Il Tribunale ha inoltre disposto la penalità di mora in misura pari agli interessi legali sulle somme dovute, dalla comunicazione dell’ordine di pagamento fino all’effettivo soddisfo o alla scadenza del termine concesso. Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 750,00 oltre accessori, con distrazione in favore del difensore antistatario.