Ottemperanza al titolo esecutivo e verifica dei presupposti del dissesto (TAR Sicilia n. 1199 del 27.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il Tribunale amministrativo accerta l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione al titolo esecutivo e fissa il termine per l’adempimento. La nomina del Commissario ad acta non esaurisce il perimetro dell’ottemperanza quando l’ente locale versi in condizione di incapacità di pagare i propri debiti liquidi ed esigibili. Il Commissario ad acta deve quindi verificare in via preliminare la sussistenza dei presupposti della dichiarazione di dissesto di cui all’art. 244 d.lgs. n. 267/2000 e, in caso affermativo, riferirne senza ritardo al Tribunale e alla Prefettura competente per le determinazioni di rispettiva competenza. Il munus di ausiliario del giudice è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza.

Il Fatto

La parte ricorrente ha agito in forza di un decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale ordinario e divenuto esecutivo per mancata opposizione, notificato all’ente locale intimato. L’ente non è costituito in giudizio.

I tentativi di esecuzione dinanzi all’Autorità giudiziaria ordinaria non hanno avuto esito utile, poiché il tesoriere dell’amministrazione ha dichiarato l’esistenza di pregressi pignoramenti su tutte le somme riferibili all’ente, ai sensi dell’art. 547 cod. proc. civ.. Di qui la domanda di ottemperanza davanti al giudice amministrativo, con richiesta di condanna al pagamento della somma portata dal titolo, accessori e interessi, e di nomina di un Commissario ad acta in caso di perdurante inerzia.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale rileva la sussistenza dei presupposti dell’art. 114 cod. proc. amm. Sotto il primo profilo constata la mancata opposizione al titolo di cui è chiesta l’ottemperanza, attestata da apposita certificazione di Cancelleria. Sotto il secondo profilo verifica il decorso del termine previsto dall’art. 14, comma 1, d.l. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997, che impedisce l’esecuzione forzata prima di tale scadenza.

Accertati tali presupposti, il ricorso è accolto e l’amministrazione intimata è condannata a provvedere, entro sessanta giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione, alla puntuale e completa ottemperanza del titolo azionato. Per il caso di decorso infruttuoso di tale termine il Tribunale prevede l’intervento del Commissario ad acta, individuato nel Dirigente pro tempore del competente Dipartimento regionale, con facoltà di delega, che provvederà entro ulteriori sessanta giorni su istanza di parte.

Il passaggio centrale della decisione attiene però al coordinamento tra ottemperanza e disciplina dell’ente locale in crisi finanziaria. Il Collegio richiama l’art. 244 d.lgs. n. 267/2000, secondo cui l’incapacità dell’ente locale di pagare i debiti liquidi ed esigibili implica la necessità di avviare le procedure di risanamento mediante la dichiarazione dello stato di dissesto. Ne deriva che il Commissario ad acta, in via preliminare, dovrà verificare la sussistenza dei presupposti di tale dichiarazione e, in caso affermativo, riferire senza ritardo sia al Tribunale sia alla Prefettura competente per territorio, perché quest’ultima adotti le determinazioni di propria competenza.

Quanto allo statuto dell’ausiliario, il Tribunale precisa che il munus è intrinsecamente obbligatorio e non può essere rifiutato né inciso da disposizioni interne all’amministrazione di appartenenza, richiamando sul punto C.G.A.R.S. n. 138/2015 e TAR Campania, Napoli, Sez. VII, ord. n. 2039/2019. Il compenso sarà determinato con decreto collegiale ai sensi del d.P.R. n. 115/2002, con parcella da presentare a pena di decadenza nei termini dell’art. 71 del medesimo d.P.R., decorrenti dal compimento dell’ultimo atto di esecuzione della sentenza e non dal deposito della relazione. Il deposito degli atti del commissario deve avvenire esclusivamente tramite la procedura P.A.T., con il modulo dedicato agli ausiliari del giudice. Le spese di lite sono compensate in ragione della natura delle questioni trattate.