Risarcimento per mancata assistenza specialistica al disabile grave e competenza dei Comuni (TAR Campania n. 4336 del 06.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La mancata attivazione del servizio di assistenza educativa specialistica per l’autonomia e la comunicazione personale, previsto dall’art. 13, comma 3, legge n. 104/1992 e dal d.P.R. n. 616/1977, in favore del minore disabile grave ex art. 3, comma 3, legge n. 104/1992, integra gli estremi del danno ingiusto e fonda la responsabilità risarcitoria degli enti locali tenuti per legge all’erogazione. La privazione del servizio per l’intero anno scolastico costituisce di per sé elemento idoneo a fondare il presupposto dell’azione risarcitoria. L’adozione tardiva della determina di affidamento, quando l’anno scolastico è ormai in fase di conclusione, non esclude l’elemento soggettivo della colpa, non ravvisandosi caso fortuito o forza maggiore. Il danno non patrimoniale è liquidato in via equitativa per ciascun anno scolastico di mancata assistenza.

Il Fatto

I genitori di un minore disabile grave, non soggetto a revisione, chiedevano al giudice civile l’accertamento del diritto all’integrazione scolastica e all’assistenza specialistica. Il Tribunale di Santa Maria Capua Vetere, con ordinanza del 5 settembre 2022, confermata in sede di reclamo, ordinava ai Comuni, ciascuno per la propria competenza, di attivare il servizio per l’anno scolastico 2022/2023 e successivi.

Gli enti non ottemperavano. Il giudice civile, sul ricorso ex art. 669-duodecies c.p.c., dichiarava cessata la materia del contendere sull’assunto dell’avvenuta adozione di una determina di affidamento, rimasta però inattuata. Anche l’anno 2022/2023 si chiudeva senza il servizio. I genitori convenivano quindi i Comuni davanti al TAR per il risarcimento del danno relativo agli anni scolastici 2021/2022 e 2022/2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio circoscrive l’esame alla domanda di risarcimento del danno non patrimoniale sofferto dal minore per l’assenza dei presidi di assistenza all’autonomia e alla comunicazione. Il quadro fattuale è pacifico e non contestato: il minore è rimasto privo del servizio per gli anni scolastici in contestazione, senza soluzione di continuità; i Comuni erano tenuti all’erogazione e non vi hanno provveduto.

Il TAR richiama i principi consolidati in materia di sostegno scolastico, secondo cui la mancata assegnazione delle ore secondo il fabbisogno concreto è già elemento idoneo a fondare il presupposto dell’azione risarcitoria, per le inevitabili conseguenze dannose sulla piena integrazione scolastica del minore. Su questa base ravvisa una chiara responsabilità omissiva degli enti resistenti, già destinatari dell’ordine del giudice civile.

Quanto all’elemento soggettivo, il Collegio esclude che l’adozione della determina di affidamento possa scriminare i Comuni. L’iniziativa è tardiva, intervenuta quando l’anno scolastico volgeva al termine, e ha comportato la sostanziale inattuabilità del servizio. L’asserita inerzia della cooperativa designata, peraltro non provata, non integra alcuna causa di esclusione della colpa per caso fortuito o forza maggiore.

Il danno, liquidato in via equitativa, è determinato in 2.500,00 euro per ciascun anno scolastico, per un totale di 5.000,00 euro, con condanna in solido dei Comuni. Il Collegio li condanna altresì alle spese di lite, liquidate in 2.000,00 euro oltre accessori, con distrazione a favore del procuratore antistatario. Dispone infine la trasmissione degli atti alla Procura Regionale della Corte dei Conti per le valutazioni di competenza.