Astreinte negate per iniquità nel giudizio di ottemperanza al giudicato (TAR Lombardia n. 1926 del 24.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso come l’atto che ai sensi dell’art. 474 c.p.c. attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, e non dalla spedizione in forma esecutiva ex art. 475 c.p.c., divenuta non più necessaria dopo le modifiche della cd. Legge Cartabia. Il giudice amministrativo, accertata l’inottemperanza al giudicato, ne ordina l’esecuzione nei termini assegnati e nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia. La domanda di astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a. va respinta quando risulti manifestamente iniqua in relazione alla natura e alla misura del debito, per evitare locupletazioni del creditore.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza alla sentenza con cui il giudice ordinario aveva condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere il diritto all’accredito sulla carta del docente dell’importo di euro 500,00 annui per gli anni scolastici dal 2018/19 al 2022/23. La sentenza era stata notificata all’amministrazione il 5 novembre 2023 e su di essa si era formato il giudicato, come attestato dalla cancelleria del Tribunale.

Il ricorrente lamenta che il Ministero non ha provveduto all’accredito della somma, così violando la porzione di giudicato relativa al diritto riconosciuto. L’amministrazione si è costituita con memoria di mera forma, senza contestare l’inadempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo della procedibilità del ricorso, verificando il rispetto del termine di 120 giorni stabilito dall’art. 14 d.l. n. 669/1996, decorso dalla notifica della sentenza e prima della proposizione del ricorso. La questione viene risolta chiarendo il rapporto tra titolo esecutivo e spedizione in forma esecutiva.

Il giudice osserva che l’art. 14 richiama il titolo esecutivo nel senso dell’atto che, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile realizzabile coattivamente. Diversa è la spedizione in forma esecutiva ex art. 475 c.p.c., requisito necessario per portare a esecuzione le sentenze secondo il rito civile, che dopo le modifiche della cd. Legge Cartabia non è più necessaria.

Da ciò il Collegio trae la conseguenza che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non presenta profili di incompatibilità con l’attuale art. 475 c.p.c.: il termine di 120 giorni decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza munita di attestazione di conformità, presso la sede del debitore, in linea con il precedente Cons. Stato, Sez. V, n. 309 del 9 gennaio 2024.

Nel merito il ricorso è fondato, non essendo stata eseguita la porzione di giudicato di interesse del ricorrente. Il Tribunale dichiara pertanto l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro novanta giorni dalla notificazione o dalla comunicazione in via amministrativa. Per il caso di inutile decorso del termine viene nominato commissario ad acta il Direttore della Ragioneria territoriale dello Stato, che assumerà le funzioni solo se investito direttamente dal creditore, senza alcun compenso, rientrando l’attività nei suoi compiti istituzionali.

Il Collegio respinge invece la domanda di astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), c.p.a., ritenendola manifestamente iniqua in relazione alla natura e alla misura del debito, perché si risolverebbe in una locupletazione. La norma esclude le misure laddove ricorra l’iniquità manifesta o altre ragioni ostative, da valutare in concreto, come chiarito dall’Adunanza Plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 25 giugno 2014 con riguardo alle condizioni del debitore pubblico e all’esigenza di evitare sanzioni eccessivamente afflittive. L’amministrazione è infine condannata alle spese di giudizio, liquidate in dispositivo e distratte ai difensori antistatari.