L’avviso di presa in carico non è autonomamente impugnabile se il contribuente conosceva già l’atto impositivo (Cass. civ. Sez. 5 n. 12299 del 02.05.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’avviso di presa in carico delle somme da riscuotere, emesso dall’agente della riscossione ai sensi dell’art. 8, comma 12, d.l. n. 16/2012, è un atto amministrativo privo di valenza provvedimentale, privo di forza cogente e unilateralmente modificativa della situazione giuridica del destinatario. Esso non è autonomamente impugnabile, salvo che costituisca il primo atto con cui si manifesta un precedente provvedimento lesivo, in caso di mancata notifica dell’atto presupposto. L’impugnabilità dell’atto è questione preliminare rispetto a quella della sussistenza del vizio denunciato; la sospensione cautelare dell’esecutività dell’avviso di accertamento non rende illegittimo il successivo atto di presa in carico. La cassazione senza rinvio è disposta ex art. 382, comma 3, secondo periodo, c.p.c., quando l’azione non poteva essere iniziata.

Il Fatto

La società contribuente impugnava dinanzi alla Corte di giustizia tributaria di primo grado l’avviso di presa in carico con cui l’agente della riscossione le comunicava l’avvio dell’attività di riscossione di somme dovute per Ires, Irap e Iva, in relazione a un avviso di accertamento per l’anno d’imposta 2014. Il giudice di prime cure accoglieva il ricorso e la Corte di giustizia tributaria di secondo grado della Campania rigettava l’appello dell’Agenzia delle entrate, ritenendo l’atto impugnabile e illegittimamente emesso, in ragione della sospensione cautelare dell’esecutività del propedeutico avviso di accertamento, disposta dal giudice tributario. Avverso tale decisione l’Agenzia delle entrate proponeva ricorso per cassazione, deducendo la violazione dell’art. 19 d.lgs. n. 546 del 1992 e dell’art. 29, comma 1, lett. b), d.l. n. 78 del 2010, per avere la sentenza impugnata erroneamente riconosciuto l’autonoma impugnabilità di un atto privo di portata lesiva.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione ha accolto il primo motivo di ricorso, affermando il principio per cui l’avviso di presa in carico rientra tra gli atti amministrativi senza valenza provvedimentale. Tale atto, introdotto dall’art. 8, comma 12, d.l. n. 16/2012, ha una funzione meramente informativa, non contenendo né un’intimazione di pagamento né altri comandi. Esso, pertanto, è privo della capacità di incidere unilateralmente sui profili sostanziali o processuali della posizione del contribuente.

La Corte ha confermato l’orientamento, già espresso da Cass. n. 21254/2023 e Cass. n. 6589/2025, per cui l’avviso di presa in carico è estraneo alla categoria degli atti autonomamente impugnabili. L’eccezione si verifica solo quando esso rappresenti il primo atto con cui si manifesta la pretesa tributaria, ipotesi che ricorre in caso di mancata notifica dell’atto presupposto. In tal caso, l’atto diventa impugnabile non in sé, ma in quanto prima comunicazione di un provvedimento lesivo di cui il contribuente dimostri di non aver avuto notizia.

Applicando tale principio al caso di specie, la Corte ha rilevato che la società aveva già impugnato l’avviso di accertamento prodromico, ottenendone la sospensione cautelare dell’esecutività. Ne discendeva la previa conoscenza della pretesa impositiva, che privava l’avviso di presa in carico di qualsivoglia portata lesiva, degradandolo a mero strumento di comunicazione. La Corte ha inoltre respinto l’assunto della controricorrente, secondo cui un vizio proprio dell’atto ne renderebbe autonoma l’impugnabilità: la questione dell’impugnabilità è, infatti, logicamente preliminare rispetto a quella della fondatezza della domanda.

Conseguentemente, accolto il primo motivo, la Corte ha dichiarato assorbito il secondo, relativo all’effetto della sospensione cautelare sull’illegittimità dell’avviso di presa in carico. La sentenza è stata cassata senza rinvio, ex art. 382, comma 3, c.p.c., dichiarandosi l’inammissibilità del ricorso originario, perché l’azione non poteva essere iniziata. La società controricorrente è stata condannata al pagamento delle spese di tutti i gradi di giudizio, in applicazione del principio espansivo di cui all’art. 336 c.p.c.