Nesso causale e prova contraria sull’origine extra-lavorativa della patologia (TAR Veneto n. 45 del 12.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio sulla dipendenza da causa di servizio di patologie tumorali insorte in militari esposti a fattori di rischio operativo, la legge pone a favore del militare una presunzione relativa di sussistenza del nesso di causalità. Il militare è tenuto a dimostrare di avere svolto il servizio in particolari condizioni ambientali o operative che ne abbiano aumentato il rischio di malattia. L’amministrazione può vincere la presunzione fornendo la prova contraria, che si sostanzia nella dimostrazione di una specifica genesi extra-lavorativa della patologia. Non assolve a tale onere il giudizio medico-legale che si fondi sulla sola assenza di studi scientifici attestanti la correlazione causale, dovendosi al contrario addurre in positivo una eziologia alternativa.

Il Fatto

Il ricorrente, militare in servizio presso un Comando Presidio Militare, ha partecipato per un periodo pluriennale a operazioni fuori area, esponendosi, secondo la prospettazione, a inalazione di polveri sottili, a emissioni radio ed elettromagnetiche. Sottoposto ad accertamenti specialistici, gli veniva diagnosticata una patologia tumorale.

Presentata domanda di riconoscimento della dipendenza da causa di servizio e di equo indennizzo, il competente Dipartimento di Medicina Legale ascriveva l’infermità a Tabella B. Il parere del Comitato di verifica per le cause di servizio negava però il nesso causale, ritenendo la forma di natura costituzionale e quindi non influenzabile da eventi esterni. Il Ministero della Difesa respingeva l’istanza e, successivamente, il Comando rigettava la domanda di aggravamento. Il militare ha quindi impugnato i provvedimenti davanti al TAR Veneto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla Adunanza plenaria del Consiglio di Stato n. 15 del 2025, che ha aderito all’orientamento secondo cui, accertata una patologia tumorale in un militare esposto a uranio impoverito o a nanoparticelle di metalli pesanti, opera una presunzione relativa di nesso causale, superabile dalla prova contraria del Ministero. Il sistema di riparto, ricavato dall’art. 2087 cod. civ., onera il militare di dimostrare lo svolgimento del servizio in contesti tipizzati e l’insorgenza della malattia espressiva di quel rischio.

L’amministrazione deve invece provare la specifica genesi extra-lavorativa della patologia. Da ciò deriva che i giudizi medico-legali dei Comitati di verifica, quando si basino sulla sola assenza di studi scientifici attestanti con certezza la correlazione causale, sono viziati per eccesso di potere.

Nel caso concreto, il parere del Comitato ha ritenuto l’infermità caratterizzata dalla presenza di anticorpi circolanti e di natura squisitamente costituzionale, dunque non influenzabile da eventi esterni. Il ricorrente ha contestato tale valutazione con una relazione tecnica di parte non asseverata, nella quale il consulente ha affermato l’altissima possibilità di contrarre la patologia in zona di guerra per inalazione di polveri radioattive. A sostegno, però, non sono stati allegati studi clinici né indicata letteratura medica specialistica, essendosi fatto ricorso soltanto a un articolo di stampa e ai lavori di una Commissione parlamentare di inchiesta.

Secondo il Tribunale, l’amministrazione non ha fondato il diniego sull’assenza di studi scientifici, bensì ha addotto in positivo la sussistenza di una genesi extra-lavorativa, escludendo il nesso causale. In tal modo essa ha assolto il proprio onere probatorio, fornendo la prova contraria alla presunzione. La relazione di parte non assume rilievo determinante, sia per il difetto di supporto medico-scientifico sia perché, redatta dopo il parere del Comitato, nulla ha dedotto sulla genesi extra-lavorativa ivi indicata.

Il ricorso è pertanto respinto. Le spese di lite sono state compensate in ragione degli interessi coinvolti nella controversia.