Efficacia del giudicato penale e discrezionalità nella sanzione disciplinare militare (Cons. Stato n. 5446 del 23.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’art. 653, comma 1-bis, cod. proc. pen. attribuisce efficacia di giudicato nel giudizio disciplinare alla sentenza penale di condanna quanto all’accertamento della sussistenza del fatto e alla sua attribuzione all’imputato. Ne deriva che l’Amministrazione non può essere accusata di automatica recezione degli esiti penali, costituendo tale condotta esatto adempimento della normativa. La discrezionalità amministrativa riemerge nella valutazione di gravità del fatto accertato e nella scelta della sanzione, fino alla perdita del grado per rimozione. Tale valutazione è insindacabile nel merito ove ragionevole e proporzionata. L’eventuale attenuante riconosciuta in sede penale non vincola il giudizio disciplinare né impone analoga mitigazione della sanzione di stato.

Il Fatto

Il ricorrente, brigadiere dell’Arma dei Carabinieri, impugnava davanti al TAR Lazio la determina con cui il Ministero della Difesa aveva disposto nei suoi confronti la perdita del grado per rimozione. La sanzione scaturiva da una sentenza penale di condanna per il reato di induzione indebita a dare o promettere utilità: l’appellante si era recato, in più circostanze e anche in servizio, presso un esercizio commerciale per prelevare generi alimentari senza corrispondere il prezzo.

Il TAR respingeva il ricorso, ritenendo ragionevole la valutazione di gravità operata dall’Amministrazione, non più discutibile ai sensi dell’art. 653 cod. proc. pen. L’interessato proponeva appello, affidato a cinque motivi, lamentando l’automatismo nella recezione del giudicato penale, il difetto di istruttoria, la violazione del principio di proporzionalità, la contraddittorietà rispetto al mantenimento in servizio durante il processo e la mancata considerazione degli ottimi precedenti di carriera.

La Motivazione della Corte

Il Consiglio di Stato muove dall’art. 653, comma 1-bis, cod. proc. pen., che assegna efficacia di giudicato alla sentenza penale di condanna quanto all’accertamento del fatto e alla sua commissione da parte dell’imputato. Ne consegue che l’Amministrazione non si è adagiata sulle risultanze processuali, ma ha dato esatto adempimento alla normativa vigente. La discrezionalità riemerge, per il Collegio, nel momento in cui al fatto accertato si attribuisce rilevanza sul rapporto di servizio, applicando una sanzione o disponendo la rimozione.

Da tale premessa discende il rigetto dei primi due motivi. L’efficacia scriminante del supposto rapporto di amicizia con il titolare dell’esercizio è stata già vagliata dal giudice penale, così come inutile risulta l’escussione del medesimo titolare: l’approfondimento istruttorio richiesto non era dovuto.

Quanto alla proporzionalità, il Collegio esclude ogni sproporzione tra la sanzione di stato e il disvalore dei fatti. L’attenuante dell’art. 323-bis cod. pen. riconosciuta in sede penale dipende dallo scarso valore economico delle utilità conseguite. Sul piano disciplinare, tuttavia, il modesto valore dei beni asportati senza pagamento costituisce un aggravante: chi pone in essere la condotta prevaricatrice per procurarsi un bene di modico valore, e che potrebbe acquistare legittimamente, manifesta una mentalità volta a trarre vantaggi ripetuti fidando nel metus che il rapporto con le forze dell’ordine induce nel cittadino.

Il mancato ricorso a misure cautelari durante il procedimento è frutto di valutazione discrezionale legata all’apprezzamento dei fatti a quella data e non può fondare alcuna contraddittorietà con la sanzione finale. Infine, l’esemplare condotta di servizio precedente ai fatti non attenua la condotta cristallizzata nelle sentenze penali: chi sfrutta la considerazione dei cittadini per ottenere vantaggi indebiti spezza quel legame di fiducia che costituisce il fondamento del rapporto di servizio.

L’appello è pertanto infondato e viene respinto, con condanna dell’appellante alla rifusione delle spese di lite liquidate in favore del Ministero della Difesa.