Il parere soprintendente non può ignorare l’antecedenza del condono edilizio (TAR Puglia n. 823 del 09.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il diniego di autorizzazione paesaggistica che recepisce il parere negativo della Soprintendenza è illegittimo quando tale parere si fonda su una valutazione non conferente, parametrata al procedimento ordinario di rilascio del titolo, senza considerare che l’opera è stata realizzata in epoca antecedente all’imposizione del vincolo. In presenza di istanza di condono edilizio, il giudizio di compatibilità ambientale va reso sul presupposto dell’art. 1, comma 10, della legge n. 449/1997, norma interpretativa dell’art. 32 della legge n. 47/1985. Se l’immobile è anteriore ai vincoli, non ricorrono i presupposti dell’inedificabilità assoluta di cui all’art. 33 della legge n. 47/1985.

Il Fatto

La ricorrente acquista nel 1992 un immobile in Taranto; il dante causa lo aveva realizzato senza titolo e nel 1986 aveva presentato istanza di condono ai sensi della legge n. 47/1985, versando tre rate di oblazione. La ricorrente volta a sé la pratica e nel 2018 riscontra la richiesta comunale di integrazione documentale. L’Ufficio Paesaggio del Comune esprime valutazione favorevole e trasmette gli atti alla Soprintendenza, che chiede ulteriori documenti e poi formula parere negativo. Segue il diniego comunale del maggio 2019.

La ricorrente impugna dinanzi al TAR Puglia sia il diniego sia la nota soprintendentizia, deducendo violazione dell’art. 146 del d.lgs. n. 42/2004, difetto di istruttoria e di motivazione, violazione dell’art. 38 delle N.T.A. del PPTR e della delibera di Giunta regionale n. 231/2017, oltre a contraddittorietà e illogicità. Il Comune non si costituisce; la Soprintendenza chiede la reiezione. L’istanza cautelare è respinta con ordinanza n. 723/2020 per difetto del periculum in mora.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto l’eccezione di tardività e la supera: la notifica effettuata ai sensi dell’art. 143 cod. proc. civ. è nulla, perché difetta la condizione di irreperibilità. Questa presuppone effettive ricerche nel luogo di ultima residenza, ricerche che nella specie non risultano eseguite. Il ricorso è pertanto tempestivo.

Nel merito, il Tribunale accerta che l’immobile è stato realizzato negli anni 1978-1979, dunque prima dell’imposizione dei vincoli costieri nella fascia dei trecento metri dal mare previsti dalla legge n. 431/1985 e dall’art. 142 del d.lgs. n. 42/2004, e prima dei vincoli derivanti dal PPTR Puglia. Il D.M. 1° agosto 1985 sulla fascia costiera ionico-salentina è entrato in vigore con la pubblicazione in Gazzetta Ufficiale del 6 febbraio 1986, quindi dopo la legge Galasso. Ne consegue che non sussistono i presupposti per il vincolo di inedificabilità assoluta ex art. 33 della legge n. 47/1985.

Il Collegio valorizza la valutazione dell’Ufficio Paesaggio comunale, che aveva evidenziato la compatibilità dell’immobile sia per l’antecedenza temporale rispetto alla normativa vincolistica, sia per il contesto di riferimento, caratterizzato da intensa edificazione e rilevante antropizzazione, con conseguente inidoneità dell’opera ad arrecare pregiudizio ai valori paesaggistici del sito.

Il punto centrale è però un altro. Il diniego impugnato si riconnette unicamente all’effetto vincolante del parere della Soprintendenza, la quale ha omesso di considerare che il giudizio di compatibilità riguardava un immobile realizzato in epoca anteriore e oggetto di istanza di condono. Ha invece espresso una valutazione non conferente, conformata all’ordinario procedimento di rilascio del titolo ex art. 146 del d.lgs. n. 42/2004. Il parere è pertanto illegittimo per violazione dell’art. 1, comma 10, della legge n. 449/1997, norma interpretativa dell’art. 32 della legge n. 47/1985.

Da tale illegittimità deriva, come conseguenza, quella del definitivo diniego comunale. Il ricorso è accolto e i provvedimenti impugnati sono annullati. Il Collegio compensa integralmente le spese di lite per ragioni equitative.