Perenzione del ricorso amministrativo e prescrizione del diritto al risarcimento (TAR Campania n. 67 del 09.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
La perenzione del ricorso amministrativo, assimilata dall’art. 35, comma 2, lett. b), cod. proc. amm. all’estinzione del processo civile, produce gli effetti dell’art. 2945, comma 3, cod. civ.: l’effetto interruttivo permanente della domanda giudiziale si converte in effetto interruttivo istantaneo. Il termine prescrizionale quinquennale del diritto al risarcimento decorre, pertanto, dalla notifica dell’atto introduttivo del giudizio perento e non dalla sua definizione. Nel giudizio espropriativo, la circostanza che la sola particella effettivamente occupata e poi espropriata risulti distinta da altra particella indicata dal ricorrente esclude ogni pretesa risarcitoria quanto a quest’ultima.

Il Fatto

Il ricorrente, proprietario di due particelle catastali site nel Comune di Campagna, agisce nei confronti dell’ANAS, del Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibili, dell’Ufficio Territoriale del Governo di Salerno, del Ministero dell’Interno e di una società holding per l’accertamento dell’illegittimità dell’occupazione e della procedura espropriativa che avrebbe interessato le aree di sua proprietà. Chiede la condanna alla restituzione dei fondi previo ripristino dei luoghi, in via subordinata il risarcimento del danno da perdita del valore economico dei beni irreversibilmente trasformati e il pagamento dell’indennità di occupazione.

La vicenda processuale ha origini risalenti: il ricorrente aveva convenuto ANAS e l’impresa appaltatrice davanti al Tribunale di Salerno, che ha declinato la giurisdizione in favore del giudice amministrativo. Il giudizio è stato riassunto davanti al TAR, che ne ha poi dichiarato la perenzione. Il nuovo ricorso, notificato nell’ottobre 2022, ripropone le medesime pretese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta in via preliminare l’eccezione di prescrizione sollevata dalle amministrazioni resistenti. Il percorso argomentativo muove dalla qualificazione della perenzione del processo amministrativo: l’art. 35, comma 2, lett. b), cod. proc. amm. la assimila all’estinzione del giudizio civile. Da ciò deriva l’applicazione dell’art. 2945, comma 2, cod. civ., che riconnette all’atto interruttivo un effetto permanente fino alla definizione del processo.

Intervenuta la perenzione, l’effetto permanente si converte in effetto interruttivo istantaneo ai sensi del terzo comma della medesima disposizione. Il dies a quo del termine quinquennale va collocato, dunque, alla data del precedente atto interruttivo, individuato nella notifica del ricorso in riassunzione dinanzi al TAR, avvenuta nel novembre 2013. Rispetto alla notifica del ricorso odierno, il termine risulta ampiamente decorso.

La Corte richiama sul punto le Sezioni Unite n. 18640 del 2022, che hanno affermato come la perenzione, ordinaria o straordinaria, sia assimilabile all’estinzione del giudizio civile, con conseguente applicazione dell’art. 2945, comma 3, cod. civ. Il Collegio richiama anche Cons. Stato, Sez. VI, n. 4647 del 2020, che in analoga fattispecie ha dichiarato l’azione estinta per prescrizione.

Superata la questione preliminare, il TAR esamina il merito e rileva ulteriori ragioni di infondatezza. Dalla documentazione emerge che soltanto una delle due particelle richiamate dal ricorrente è stata attinta dalla procedura espropriativa, come risulta dal verbale di consistenza e di immissione in possesso. La rimanente particella è estranea alla vicenda ablatoria.

Il Collegio ricostruisce l’iter procedimentale: l’autorizzazione all’occupazione, il raggiungimento di un accordo sull’indennità, la corresponsione degli acconti, il subentro dell’impresa appaltatrice nella cura degli adempimenti espropriativi e, infine, l’emissione del decreto definitivo di esproprio nel 2008, adottato nei termini di validità della dichiarazione di pubblica utilità e regolarmente notificato. Ogni pretesa risarcitoria resta pertanto priva di fondamento. Il ricorso è respinto e le spese sono integralmente compensate in ragione della complessità della vicenda e del tempo trascorso.