Principi di diritto (Massima) La pendenza del giudizio amministrativo avente ad oggetto la pretesa creditoria della pubblica amministrazione interrompe la prescrizione, ai sensi del combinato disposto degli artt. 2943, comma 1, e 2945, commi 1 e 2, cod. civ., anche quando l’iniziativa sia assunta dal debitore in forma impugnatoria e l’amministrazione, costituendosi, ribadisca la spettanza del proprio credito. L’effetto interruttivo non è subordinato alla circostanza che a proporre la domanda sia il creditore. Allorché il processo amministrativo si estingua per perenzione del ricorso, il nuovo periodo prescrizionale decorre dalla definizione del giudizio, restando esclusa l’applicazione dell’art. 2945, comma 3, cod. civ. La cartella di pagamento che liquida il prelievo supplementare in materia di quote latte è atto immediatamente lesivo: la sua mancata impugnazione rende inammissibile, per difetto di interesse, il ricorso avverso gli atti conseguenziali, salvo che si deducano vizi propri di questi ultimi.
Il Fatto
Gli eredi dei titolari di una società semplice agricola impugnavano davanti al TAR Lombardia, Sezione staccata di Brescia, tre intimazioni di pagamento notificate nel novembre 2021, con le quali era richiesto il pagamento di una somma per prelievo supplementare e interessi relativi ad alcune campagne lattiero-casearie. Le intimazioni presupponevano una cartella di pagamento notificata nel 2018.
Il TAR accoglieva il ricorso, ritenendo intervenuta la prescrizione del credito: il termine decennale decorreva dai decreti di perenzione emessi dal TAR Lazio nel 2011 e la cartella del 2018 era tardiva. L’AGEA appellava la decisione, deducendo l’inammissibilità del ricorso avverso atti a valle e la non applicabilità dell’art. 2945, comma 3, cod. civ. all’estinzione del processo amministrativo.
La Motivazione della Corte
Il Collegio rileva in via preliminare che la sentenza di primo grado non è stata fatta oggetto di appello incidentale: si è quindi formato il giudicato sui capi non contestati, con conseguente estraneità al thema decidendum dei profili non attinti dall’atto di appello.
Nel merito, il primo motivo è fondato. Quando la vicenda amministrativa si svolge attraverso una pluralità di atti e uno più risalente costituisce presupposto del successivo, la mancata impugnazione del primo, se immediatamente lesivo, rende inammissibile per difetto di interesse il ricorso proposto avverso gli atti conseguenziali. La cartella che liquida il prelievo supplementare in materia di quote latte possiede tale attitudine lesiva. La Corte richiama sul punto Cons. Stato, Sez. IV, 9 febbraio 2022, n. 941.
Il secondo motivo è parimenti fondato. Il termine rilevante è quello decennale, richiamando Cons. Stato, Sez. III, 7 novembre 2022, n. 9706, Sez. III, n. 2730 del 2022 e Sez. VI, 2 gennaio 2024, n. 64. Supera il risalente orientamento fatto proprio dal TAR la lettura secondo cui gli artt. 2943, comma 1, e 2945, commi 1 e 2, cod. civ. operano anche quando l’iniziativa giudiziale sia del debitore e il giudizio abbia forma impugnatoria, purché l’amministrazione, costituendosi, abbia ribadito la propria pretesa creditoria. Il dato letterale non indica il soggetto che deve iniziare il giudizio e la ratio è di porre in quiescenza la prescrizione finché l’accertamento dell’an e del quantum resta sub iudice. La Corte richiama Cons. Stato, Sez. VI, 7 agosto 2023, n. 7609, Sez. VI, 29 novembre 2023, n. 10303, Sez. VI, 9 febbraio 2024, n. 1316 e Cass. civ., sez. lav., 29 luglio 2021, n. 21799.
Affermata l’interruzione, la notifica della cartella del 2018 risulta tempestiva. Le censure degli appellati sull’inesistenza del titolo e sulla notifica a società estinta sono infondate: l’AGEA documenta la comunicazione degli accertamenti ai produttori prima del loro decesso e la successiva notifica della cartella alla debitrice, con istanza di autotutela presentata dagli eredi. La Corte rileva inoltre che il TAR non ha messo in dubbio l’avvenuta notifica, ma solo l’idoneità della stessa a interrompere la prescrizione. L’appello è accolto e il ricorso di primo grado respinto, con condanna alle spese del doppio grado.
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Il principio di equivalenza opera solo per i requisiti funzionali, non per quelli strutturali privi di esplicitazione dello scopo. La stazione appaltante non può disapplicare la lex specialis non impugnata ritenendola inutile.
In sede di ottemperanza al decreto ingiuntivo divenuto esecutivo il Comune ha l’onere di provare l’avvenuto pagamento; in difetto il TAR dichiara l’obbligo di adempimento e nomina commissario ad acta con termini perentori.
La revoca del nulla osta per lavoro subordinato è legittima se non è provato il requisito economico, per mancata asseverazione da associazione abilitata, né quello alloggiativo. Il giudice può respingere il ricorso su un solo motivo ostativo, assorbendo le altre censure.
In materia di bonifica dei siti inquinati la responsabilità dell’operatore presuppone un nesso eziologico accertato con il criterio del più probabile che non; la prova contraria puntuale e documentata esclude la partecipazione causale anche in termini di aumento del rischio.
In caso di contrasto tra la parte normativa del piano regolatore e la cartografia prevalgono le norme tecniche di attuazione. La riduzione dei vincoli paesaggistici richiede una motivazione sorretta da effettivo livello di urbanizzazione.
In presenza di una condanna del coniuge convivente per associazione mafiosa, il Prefetto può adottare l’informativa interdittiva senza comunicazione di avvio se sussistono esigenze di celerità. Le decadenze ex art. 67, comma 5, possono essere escluse solo dal giudice della prevenzione.