Avviso di presa in carico non impugnabile se segue atto presupposto (Cass. civ. Sez. V n. 6589 del 12.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’avviso di presa in carico emesso dall’agente della riscossione, ai sensi dell’art. 8, comma 12, d.l. n. 16/2012, convertito con l. n. 44/2012, è atto amministrativo privo di valenza provvedimentale, non contenendo intimazione di pagamento né altri comandi. Esso non è autonomamente impugnabile davanti al giudice tributario quando al contribuente sia stato regolarmente notificato l’atto presupposto, poiché non costituisce la prima comunicazione dell’esistenza di un atto tributario di natura provvedimentale. L’impugnabilità è ammessa, invece, quando l’avviso rappresenta il primo atto con cui il contribuente apprende l’esistenza del debito, per omissione della notifica dell’avviso di accertamento immediatamente esecutivo. Ne consegue l’inammissibilità del ricorso iniziale perché l’azione non poteva essere iniziata.

Il Fatto

La società contribuente impugnava l’atto di presa in carico notificatole dall’agente della riscossione. La Commissione Tributaria Provinciale di Napoli accoglieva il ricorso sul rilievo che la notifica era avvenuta mediante poste private. L’agente della riscossione proponeva appello e nel relativo giudizio si costituiva con appello incidentale anche l’Agenzia delle entrate, depositando copia dell’atto impositivo presupposto, impugnato in un diverso giudizio.

La Commissione Tributaria Regionale della Campania accoglieva l’appello erariale, ritenendo che la mancata estensione del giudizio di primo grado all’Agenzia delle entrate avesse viziato la sentenza di primo grado e che la nullità della notifica a mezzo posta privata fosse stata sanata dal raggiungimento dello scopo. Avverso questa sentenza la contribuente proponeva ricorso per cassazione, resistito dalle Agenzie con controricorso e ricorso incidentale.

La Motivazione della Corte

La Corte esamina anzitutto il primo motivo, con cui si deduce la nullità della sentenza di secondo grado per inammissibilità dell’appello incidentale dell’Agenzia delle entrate, che non era stata parte del giudizio di primo grado. Il motivo è fondato: secondo la costante giurisprudenza, la legittimazione a impugnare o resistere spetta solo a chi abbia assunto la veste di parte nel giudizio di merito, quale risulta dalla decisione impugnata (Cass. n. 15356 del 2020; Cass. n. 13584 del 2017; Cass. n. 20789 del 2014). Nella specie è la stessa CTR ad accertare la mancata estensione ad Agenzia delle entrate del giudizio di primo grado, che aveva a oggetto soltanto la legittimità dell’atto dell’agente della riscossione.

Il secondo motivo, relativo alla carenza di mandato del procuratore del libero foro, è infondato. L’Agenzia delle Entrate–Riscossione può avvalersi, senza formalità, di avvocati del libero foro nei casi non riservati alla Convenzione o quando l’Avvocatura erariale non sia disponibile ad assumere il patrocinio. La costituzione postula implicitamente la sussistenza del presupposto di legge, senza necessità di allegazione né di prova (Cass. sez. un. n. 30008 del 2019; Cass. n. 16314 del 2021).

Quanto al ricorso incidentale, la denuncia di omessa pronuncia è inammissibile, perché il mancato esame di una questione puramente processuale non integra il vizio dell’art. 112 c.p.c., configurabile solo per domande o eccezioni di merito (Cass. n. 26913 del 2024). La questione è tuttavia rilevabile d’ufficio ed è fondata.

L’avviso di presa in carico informa il debitore che la competenza amministrativa è passata dall’ufficio dell’accertamento a quello della riscossione, senza contenere intimazione di pagamento. Esso rientra tra gli atti privi di valenza provvedimentale (Cass. n. 21254 del 2023). È impugnabile non in sé, ma solo in caso di mancata notifica dell’atto presupposto e per vizi propri. Poiché nella specie l’avviso era stato preceduto dall’intimazione di pagamento, esso svolge mera funzione comunicativa e non è impugnabile. Il ricorso iniziale è pertanto inammissibile, perché l’azione non poteva essere iniziata (art. 382, comma 3, c.p.c.), con integrale compensazione delle spese.