Contributo ART e vettori aerei: decadenza dall’impugnazione della delibera tariffaria (Cons. Stato n. 5574 del 27.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Le delibere con cui l’Autorità di regolazione dei trasporti determina la misura e le modalità di versamento del contributo dovuto dagli operatori economici hanno contenuto cogente e immediata efficacia conformativa delle situazioni giuridiche dei soggetti incisi. Esse sono pertanto atto immediatamente impugnabile e il termine decadenziale decorre dalla pubblicazione sul sito istituzionale dell’Autorità. La proposizione di un’azione di mero accertamento dell’inesistenza o della diversa entità del debito contributivo si risolve in un inammissibile aggiramento del termine e va dichiarata irricevibile. I vizi degli atti presupposti, ormai consolidatisi, non sono deducibili attraverso l’impugnazione delle successive intimazioni e note di riepilogo, di natura meramente confermativa. Nel merito, i vettori aerei rientrano tra i soggetti tenuti al contributo, essendo venuta meno la distinzione tra destinatari e beneficiari della regolazione.

Il Fatto

La società ricorrente, vettore aereo, ha impugnato davanti al TAR Piemonte gli atti recanti il contributo annuale per il funzionamento dell’Autorità di regolazione dei trasporti per le annualità 2019, 2020, 2021 e 2022, adottati ai sensi dell’art. 37, comma 6, lettera b), del decreto-legge n. 201 del 2011. Con un unico motivo ha contestato la propria estraneità alla platea dei soggetti tenuti, qualificandosi come mera beneficiaria e non destinataria della regolazione aeroportuale, riferibile ai soli gestori.

Il TAR, respinta l’eccezione di tardività sul rilievo che la domandaintegrava un’accertamento di diritti soggettivi proponibile entro il termine di prescrizione, ha dichiarato il ricorso infondato nel merito, valorizzando la categoria unitaria degli operatori economici operanti nel settore del trasporto introdotta dalla novella del 2018. Il vettore ha proposto appello; l’Autorità si è costituita e ha impugnato in via incidentale la statuizione sulla tempestività.

La Motivazione della Corte

Il Collegio esamina anzitutto l’appello incidentale dell’Autorità, pregiudiziale ai sensi degli articoli 76, comma 4, c.p.a. e 276 c.p.c., e lo ritiene fondato. Richiamando i propri precedenti conformi (Cons. Stato, Sez. VI, n. 8710 del 2023, n. 5067 del 2023, n. 124 del 2021), ribadisce che la delibera impositiva individua analiticamente i soggetti tenuti e il metodo di calcolo e impone obblighi attuativi di carattere finanziario e informativo: da ciò il suo carattere immediatamente precettivo.

Quanto al termine, la Corte conferma che esso decorre dalla pubblicazione sul sito istituzionale, soluzione che evita disparità di trattamento nella medesima categoria imprenditoriale (Cons. Stato, n. 3936 del 2017). La formale qualificazione della domanda come azione di accertamento non assume rilievo, traducendosi in un aggiramento del termine decadenziale.

Applicando tale regola alle date di pubblicazione delle quattro delibere contestate, il ricorso di primo grado risulta notificato oltre il termine. I vizi degli atti presupposti non possono essere recuperati attraverso la successiva impugnazione delle note di riepilogo, atti meramente confermativi. L’appello incidentale è dunque assorbente e la sentenza va riformata, con declaratoria di irricevibilità del ricorso originario.

Il Collegio osserva comunque, per completezza, che l’appello principale sarebbe infondato. La Sezione ha già ricompreso i vettori aerei tra i soggetti obbligati (sentenza n. 5 del 2021, n. 8699 del 2019, n. 5365 e n. 5372 del 2024), essendo la ratio della disciplina fondata sull’utilità che tutti gli operatori del mercato regolato ricevono dalla regolazione. Le censure di illegittimità costituzionale per violazione degli artt. 3, 23 e 41 Cost. sono manifestamente infondate, in linea con la pronuncia interpretativa di rigetto della Corte costituzionale n. 69 del 2017. Quanto alla compatibilità eurounitaria, la Corte di giustizia UE, causa C-204/23, ha escluso il contrasto con l’art. 11, paragrafo 5, della direttiva 2009/12.