Validazione PEF rifiuti non impugnabile in via anticipata per difetto di interesse (TAR Puglia n. 847 del 13.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto di validazione dell’aggiornamento del Piano Economico Finanziario adottato dall’ente territorialmente competente, ai sensi dell’art. 8 della delibera ARERA n. 363/2021, ha natura endoprocedimentale ad effetti interinali e non è autonomamente impugnabile. Il potere di approvazione definitiva della tariffa, con la relativa lesività, è attribuito all’Autorità di regolazione, che compie una verifica sostanziale di coerenza regolatoria e può modificare la proposta ricevuta. Ne consegue il difetto di interesse a ricorrere avverso la sola validazione, restando la tutela assicurata dall’impugnazione dell’atto conclusivo del procedimento.

Il Fatto

La società ricorrente impugnava davanti al TAR Puglia la determina con cui AGER Puglia aveva validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 relativo a un Comune, unitamente alla relazione di validazione e agli atti del procedimento. Con motivi aggiunti estendeva l’impugnazione alle delibere consiliari di presa d’atto della validazione e di approvazione della TARI per l’anno 2024.

La ricorrente lamentava difetto di istruttoria e di motivazione nell’individuazione dei costi e delle detrazioni funzionali all’aggiornamento, oltre alla violazione del principio del full recovery cost, anche alla luce dell’inflazione registrata tra il 2020 e il 2022, che avrebbe squilibrato le gestioni degli anni 2022 e 2023.

La Motivazione della Corte

Il Collegio, dato avviso alle parti ex art. 73, comma 3, c.p.a. della possibile definizione in rito, ha scrutinato anzitutto, in coerenza con i principi dell’Adunanza Plenaria nelle sentenze n. 4/2011, n. 9/2014 e n. 5/2015, il tema della inammissibilità per difetto di interesse, ritenendolo sussistente ex artt. 76, comma 4, c.p.a. e 276, comma 2, c.p.c.

Dalla lettura dell’atto impugnato insieme all’art. 1, comma 527, l. n. 205/2017 e agli artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363/2021 emerge che la validazione ha carattere endoprocedimentale. L’art. 8.4 della delibera attribuisce infatti all’Autorità il potere di approvazione finale della tariffa: essa verifica la coerenza regolatoria degli atti e dei dati trasmessi e, in caso di esito positivo, approva l’aggiornamento biennale. Tale verifica, per l’ampiezza del suo oggetto e per la possibilità di richiedere ulteriori informazioni, costituisce un vaglio sostanziale e non meramente formale, operato alla luce dei parametri della delibera ARERA n. 389/2023.

L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali è quindi eccezionale e ammessa solo per atti vincolati idonei a conformare in modo netto la determinazione conclusiva o per atti interlocutori che comportino un arresto procedimentale, come ribadito da Cons. Stato, Sez. VII, n. 9675 del 2024. Nella specie l’eventuale annullamento della validazione sarebbe privo di effetto caducante, non ponendosi l’atto successivo come inevitabile conseguenza di quello anteriore, senza nuove valutazioni di interessi, secondo l’insegnamento di Cons. Stato, Sez. VI, n. 2482 del 2011 e Cons. Stato, Sez. V, n. 2530 del 2012.

Il Collegio richiama poi il più recente orientamento del Consiglio di Stato, che ha preferito la tesi della non immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo territoriale: ritenere il contrario inciderebbe su poteri non ancora esercitati da ARERA; il pagamento immediato salvo conguaglio è effetto fisiologico di ogni sistema tariffario; anche l’inerzia dell’Autorità trova rimedio nei mezzi contro il silenzio inadempimento, come osservato da Cons. Stato, Sez. IV, n. 9788 del 2024.

Il ricorso è pertanto inammissibile per difetto di interesse; le spese di lite sono integralmente compensate in ragione della particolarità delle questioni affrontate.