Manifestazioni senza preavviso e danneggiamenti: cosa cambia ora (Corte cost. n. 196/2026)
Con la sentenza n. 196 del 2026 la Corte costituzionale ha deciso due gruppi di questioni. Da un lato ha dichiarato l’illegittimità costituzionale dell’art. 2, comma 1, lettera l), del decreto legislativo 15 gennaio 2016, n. 7, nella parte in cui, sostituendo il primo comma dell’art. 635 del codice penale, fa riferimento alle manifestazioni che si svolgono in luogo pubblico o aperto al pubblico. Dall’altro ha ordinato la restituzione degli atti al giudice rimettente sulle questioni riguardanti l’art. 18, terzo comma, del regio decreto 18 giugno 1931, n. 773, sollevate in riferimento agli artt. 17, 21 e 117 della Costituzione.
Il caso. Il Tribunale di Firenze doveva giudicare alcune persone imputate per aver promosso una manifestazione in luogo pubblico senza avvisare il questore e, in un altro processo, una persona accusata di aver rotto l’asta di una bandiera esposta fuori da una scuola durante una manifestazione. Il giudice ha sollevato dubbi su due norme: quella che punisce penalmente chi non dà il preavviso al questore e quella che punisce più gravemente il danneggiamento compiuto durante una manifestazione pubblica.
Il dubbio del giudice. Secondo il Tribunale, punire con il carcere chi non avvisa il questore sarebbe sproporzionato, perché colpisce ogni tipo di riunione senza guardare alle dimensioni, al luogo o alle conseguenze. Quanto al danneggiamento, il giudice riteneva irragionevole che la stessa condotta diventi più grave solo perché avviene durante una manifestazione, quasi si punisse l’esercizio del diritto di riunirsi. Invocava gli artt. 3, 17, 21, 25, secondo comma, 27, terzo comma, e 76 della Costituzione.
La risposta della Corte. Sul danneggiamento la Corte ha dato ragione al giudice, ma per un motivo diverso da quello principale: il Governo, nel 2016, aveva il compito di cancellare il reato di danneggiamento semplice e di trasformarlo in illecito con sanzione pecuniaria. Invece ha mantenuto il carcere proprio per i fatti commessi durante le manifestazioni, anzi aumentando le pene. Questo è un chiaro eccesso rispetto alla legge delega, che viola l’art. 76 Cost. Sul preavviso al questore, la Corte ha preso atto che una legge del 2026 ha trasformato la sanzione penale in una multa amministrativa da 1.000 a 10.000 euro, e ha quindi restituito gli atti al Tribunale per rivalutare la questione.
I limiti della decisione. La pronuncia sul danneggiamento vale solo per il periodo in cui è stata in vigore la norma del 2016. Dal 15 giugno 2019, con un altro decreto-legge, il reato di danneggiamento durante le manifestazioni ha una base autonoma, e la Corte ha precisato che da allora e ancora oggi quella condotta resta reato, punito con carcere e multa. La questione sulla proporzionalità di questa norma più recente è stata assorbita, cioè non esaminata.
Cosa cambia in pratica. Per i fatti commessi tra il 2016 e il giugno 2019, il danneggiamento durante una manifestazione pubblica non può più essere punito sulla base della norma dichiarata illegittima. Per i fatti successivi al giugno 2019 nulla cambia: chi danneggia cose durante una manifestazione resta perseguibile penalmente. Quanto all’omesso preavviso, la decisione non stabilisce se la vecchia norma penale fosse o no conforme alla Costituzione: il Tribunale dovrà rivalutare la questione alla luce della nuova sanzione amministrativa.
Visualizza il provvedimento ufficiale: https://www.cortecostituzionale.it/scheda-pronuncia/2026/196
Nota della Redazione
Ogni decisione citata è verificata sul provvedimento originale. Quando il documento può essere legittimamente ripubblicato senza esporre dati personali, mettiamo a disposizione anche il testo integrale.