Autotutela ex art. 823 c.c. e occupazione sine titulo del bene demaniale (TAR Campania n. 2135 del 14.03.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’autotutela esecutiva di cui all’art. 823, secondo comma, cod. civ. persegue in via diretta l’interesse pubblico all’uso del bene e solo in via indiretta il diritto dominicale dell’amministrazione. Una volta accertato che un bene demaniale o patrimoniale indisponibile è adibito ad uso privato in difetto di un titolo idoneo, la pubblica amministrazione legittima esercita il potere di autotutela possessoria emanando l’ordinanza di rilascio. L’ordinanza di sgombero ha natura doverosa e vincolata: non richiede la preventiva comparazione con gli interessi del privato occupante né specifica motivazione ulteriore rispetto all’accertamento dell’occupazione abusiva. Non è configurabile alcun affidamento legittimo in presenza di una situazione connotata da evidente abusività. Ne deriva l’irrilevanza dell’omessa interlocuzione procedimentale, poiché accertata l’occupazione sine titulo il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso, ai sensi dell’art. 21-octies l. n. 241/1990.

Il Fatto

Il ricorrente aveva ottenuto in concessione ad uso abitativo un immobile demaniale appartenente al demanio storico artistico, già adibito a porzione dell’ex caserma Blumm — ex Palazzo Mascabruno. Il rapporto concessorio era scaduto il 31.12.2015, dopo un primo rinnovo. Con ordinanza notificata il 26.10.2021 l’Agenzia del Demanio, Direzione regionale Campania, gli intimava il rilascio del bene in via amministrativa ex art. 823 cod. civ., ponendo a fondamento la scadenza della concessione, una situazione di pregressa morosità non recuperata e la scelta di destinare l’immobile ad altro utilizzo.

Il ricorrente impugnava l’atto davanti al TAR Campania articolando cinque censure: esaurimento del rapporto e inesperibilità dell’autotutela, assenza dei presupposti della proprietà pubblica e della destinazione a pubblico servizio; riqualificazione del rapporto in chiave locatizia con conseguente protrazione del vincolo; incompetenza dell’Agenzia; carenza dei presupposti dell’ordinanza; omesso contraddittorio procedimentale.

La Motivazione della Corte

Il Collegio chiarisce anzitutto la natura del cespite, pacifica e non contestata: si tratta di bene demaniale storico artistico dello Stato. Da tale qualificazione discende, a mente dell’art. 65 del d.lgs. n. 300/1999, la competenza dell’Agenzia del demanio all’adozione dell’atto, con conseguente infondatezza del motivo sull’incompetenza.

Sul primo motivo, il Tribunale richiama la giurisprudenza amministrativa consolidata: l’art. 823 cod. civ. rimuove la situazione di pericolo per l’interesse pubblico dovuta alla sottrazione dell’uso del bene da parte di terzi. Verificato che un bene demaniale è adibito ad uso privato in difetto di titolo idoneo, l’amministrazione esercita legittimamente il potere di autotutela possessoria, secondo l’insegnamento di Cons. Stato, Sez. VII, n. 8862 del 2024 e Cons. Stato, Sez. VII, n. 2980 del 2024.

Quanto al secondo motivo, il Collegio ribadisce che il bene non è stato oggetto di locazione ma di concessione: il termine di riferimento per la scadenza è dunque il provvedimento concessorio e la sua proroga, non le regole sulle locazioni commerciali. La riqualificazione in chiave locatizia e la pretesa variazione di destinazione d’uso non trovano riscontro, e la concessione risulta definitivamente scaduta.

Sul contraddittorio procedimentale, il Tribunale applica l’art. 7 l. n. 241/1990, trattandosi di procedimento avviato d’ufficio, e rileva che l’omessa interlocuzione è smentita dall’avvenuto invio della comunicazione di avvio n. 13529 del 10 settembre 2021. L’ordinanza di sgombero, inoltre, ha natura vincolata e non necessita di comparazione con gli interessi del privato occupante, come affermato da Cons. Stato, Sez. VII, n. 862 del 2024. Accertata l’occupazione sine titulo, il provvedimento non avrebbe potuto avere contenuto diverso, ai sensi dell’art. 21-octies l. n. 241/1990.

Il ricorso è pertanto respinto. La specificità della vicenda giustifica l’integrale compensazione delle spese di lite.