Assegno nucleo familiare a straniero: prova reddituale a carico del richiedente (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 5347 del 28.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare presuppone la duplice condizione dell’effettivo svolgimento dell’attività lavorativa e della sussistenza del requisito reddituale riferito all’intero nucleo familiare. La relativa prova incombe sull’interessato, che deve allegare e documentare il possesso dei presupposti costitutivi del diritto. Il diritto allo stesso trattamento dei soggiornanti di lungo periodo, in forza della direttiva 2003/109/CE self-executing, non dispensa dall’onere probatorio previsto dalla legge nazionale. In presenza di una doppia decisione conforme di merito, la censura che investe l’accertamento di fatto è inammissibile in cassazione. Il giudice d’appello può provvedere d’ufficio agli atti istruttori solo se esiste una pista probatoria allegata nell’atto introduttivo.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino straniero titolare di permesso di soggiorno di lungo periodo, chiede il riconoscimento del diritto all’assegno per il nucleo familiare alle medesime condizioni previste per i cittadini italiani. Invoca l’applicazione diretta della direttiva 2003/109/CE in materia di assistenza sociale.

Il Tribunale di Ravenna rigetta il ricorso per carenza di allegazione e prova del requisito reddituale riferito al nucleo familiare. La Corte d’appello di Bologna conferma la decisione, rilevando la mancanza di ogni deduzione, allegazione e prova del requisito, costitutivo dell’an e del quantum del beneficio. Il ricorrente propone ricorso per cassazione con due motivi; l’Inps resiste con controricorso.

La Motivazione della Corte

Con il primo motivo il ricorrente deduce la violazione dell’art. 2 della legge n. 153/1988 e dell’art. 12 delle preleggi, contestando l’interpretazione dei requisiti di accesso all’Anf e la pretesa di una autocertificazione dei redditi del nucleo familiare non prevista dalla norma. Richiama i principi della direttiva 2003/109/CE come interpretati dalla sentenza della CGUE del 25.11.2020, causa C-303/2019.

La Corte dichiara il motivo inammissibile e, nel merito, infondato. Il motivo investe in realtà l’efficacia probatoria della documentazione reddituale e l’accertamento di fatto compiuto dai giudici di merito, precluso in presenza di una doppia decisione conforme. La censura, inoltre, non si confronta con la ratio della decisione d’appello, incentrata sulla mancata dimostrazione del reddito percepito, e non riporta le risultanze reddituali nella parte d’interesse, impedendo il controllo di fondatezza.

Nel merito la Corte richiama il proprio orientamento: l’erogazione dell’assegno per il nucleo familiare presuppone la duplice condizione, provata dall’interessato, dell’effettivo svolgimento dell’attività lavorativa e del requisito reddituale di cui al comma 10 dell’art. 2 del d.l. n. 69/1988, convertito in legge n. 153/1988. L’assegno non spetta se la somma dei redditi da lavoro dipendente, pensione o altra prestazione previdenziale è inferiore al settanta per cento del reddito complessivo del nucleo familiare (Cass. n. 16710/2022, n. 6953/2023, n. 8973/2014). Nella specie resta indimostrato uno dei presupposti del beneficio.

Il secondo motivo, con cui si deduce la violazione dell’art. 2697 cod. civ. e degli artt. 115 e 421 cod. proc. civ. per il mancato accoglimento della richiesta di deposito della certificazione reddituale, è anch’esso inammissibile. La Corte territoriale ha accertato la mancanza della prova del reddito del nucleo familiare, requisito costitutivo del diritto; nessun Cud risulta prodotto nei gradi di merito e dagli atti non emerge alcuna pista probatoria. Il potere-dovere del giudice d’appello ex art. 437 cod. proc. civ. presuppone comunque che i fatti siano stati allegati nell’atto introduttivo (Cass. n. 15925/2020).

Al rigetto del ricorso segue la condanna del ricorrente alle spese di lite e l’obbligo di versare l’ulteriore importo a titolo di contributo unificato.