Competenza territoriale per traffico rifiuti: radicata nel luogo di raccolta (Cass. pen. Sez. 1 n. 5021 del 06.02.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti di cui all’art. 452-quaterdecies cod. pen. ha natura di reato abituale proprio, che si perfeziona attraverso la realizzazione di più comportamenti non occasionali della stessa specie. Ai fini della determinazione della competenza per territorio, ai sensi dell’art. 8 cod. proc. pen., rileva il luogo in cui le varie frazioni della condotta, per la loro reiterazione, hanno determinato il minimum di comportamento punibile, ossia il luogo in cui la condotta illecita è divenuta riconoscibile e qualificabile come penalmente rilevante. Per la consumazione del reato è sufficiente la realizzazione in forma organizzata di una sola delle condotte alternative previste dalla norma, purché la quantità di rifiuti sia ingente, requisito da riferire al quantitativo complessivo trattato attraverso la pluralità di operazioni, anche se singolarmente di modesta entità. Il luogo del successivo stoccaggio dei rifiuti non è, di per sé, indicativo del locus commissi delicti, costituendo solo uno dei segmenti della condotta abituale.

Il Fatto

Il Tribunale di Treviso, con sentenza del 16/10/2024, dichiarava la propria incompetenza territoriale in relazione al delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti, contestato per la raccolta di abbigliamento usato in provincia di Treviso e province limitrofe, con stoccaggio illecito a Conselve, in provincia di Padova. Il giudice trevigiano riteneva che la competenza spettasse al Tribunale di Padova, luogo dell’ammasso dove l’ingente quantità di rifiuti sarebbe divenuta riconoscibile e penalmente rilevante, e trasmetteva gli atti.

Il Tribunale di Padova, ricevuti gli atti, sollevava conflitto negativo di competenza, ritenendo che l’attività di illecita gestione fosse stata realizzata in via pressoché esclusiva nel trevigiano, in danno della società pubblica concessionaria del servizio di raccolta, e che l’area padovana fosse interessata solo dalla successiva fase dello stoccaggio.

La Motivazione della Corte

La Corte di cassazione, risolvendo il conflitto, afferma la competenza territoriale del Tribunale di Treviso, condividendo e facendo proprie le osservazioni già espresse dalla Sezione Terza nella pronuncia n. 11400 del 2024, resa in sede di rimessione pregiudiziale e dichiarata inammissibile per esploratività.

Il Collegio precisa che il delitto di attività organizzate per il traffico illecito di rifiuti è un reato abituale proprio che si perfeziona tramite la reiterazione di condotte non occasionali. La competenza per territorio va quindi individuata nel luogo in cui le varie frazioni della condotta hanno determinato il comportamento punibile, in aderenza alla giurisprudenza di legittimità che, per i reati abituali, la collega al luogo in cui il comportamento diviene riconoscibile e qualificabile come penalmente rilevante.

Quanto alla fattispecie, la Corte osserva che l’imputazione descrive la raccolta di rifiuti nel trevigiano, il prelievo e lo stoccaggio provvisorio nel padovano e il successivo conferimento a società toscane. La tesi del Tribunale di Treviso, secondo cui la raccolta sarebbe avvenuta capillarmente in più circondari, non trova riscontro nel capo di imputazione, che invece fa espresso riferimento all’assenza di qualsivoglia rapporto autorizzativo con la società pubblica concessionaria operante esclusivamente nel trevigiano.

La Corte evidenzia che la prima fase della raccolta, compiuta con più operazioni e modalità organizzate in via pressoché esclusiva in Treviso e provincia, ha già determinato il raggiungimento dell’ingente quantità di rifiuti, rendendo riconoscibile il comportamento punibile, a nulla rilevando il luogo di reperimento degli indumenti o quello del successivo ammasso. In tal senso, ai fini della consumazione, è sufficiente la realizzazione organizzata anche di una sola delle condotte alternative, purché il requisito della quantità sia riferito al quantitativo complessivo trattato attraverso la pluralità di operazioni. La competenza risulta pertanto radicata nel luogo in cui la condotta abituale si è perfezionata, ossia quello della raccolta, con conseguente dichiarazione di competenza del Tribunale di Treviso.