Danno all’immagine della PA e tentativo di concussione: quantificazione equitativa (Corte dei Conti Sez. giur. Toscana n. 59 del 18.06.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sentenza penale irrevocabile di condanna pronunciata all’esito del rito abbreviato ai sensi dell’art. 651, comma 2, cod. proc. pen. ha efficacia di giudicato nel giudizio contabile di responsabilità quanto all’accertamento del fatto, della sua illiceità penale e della commissione dell’illecito da parte del condannato. Il danno all’immagine della pubblica amministrazione è configurabile anche quando il reato presupposto resti nella forma del tentativo, dovendosi valorizzare la contrarietà della condotta ai principi costituzionali che ispirano l’azione amministrativa e la ricaduta in termini di fiducia dei cittadini. La liquidazione avviene in via equitativa ex art. 1226 cod. civ., mediante valutazione congiunta di criteri oggettivi, soggettivi e sociali, senza automatismi e senza applicazione diretta del non più vigente parametro del doppio del profitto.

Il Fatto

La Procura regionale conveniva in giudizio innanzi alla Sezione giurisdizionale due militari dell’Arma dei Carabinieri, in servizio presso il Nucleo Antisofisticazione e Sanità, chiedendone la condanna solidale per il danno all’immagine del Ministero della Difesa, quantificato in via equitativa in 50.000 euro, e pro quota per il danno da lesione del sinallagma lavorativo.

La notizia di danno derivava da un arresto in flagranza e da un’ampia diffusione mediatica della vicenda. Entrambi i convenuti erano poi condannati con sentenza n. 1015/2021 del GIP del Tribunale di Firenze, irrevocabile, per tentata concussione ai danni della titolare di uno studio odontoiatrico, cui era stata richiesta una somma per omettere rilievi ispettivi.

La Motivazione della Corte

In via preliminare il Collegio respinge l’eccezione di nullità dell’atto di citazione per asserita violazione dell’art. 67, comma 1, c.g.c. (cui va riferito il richiamo all’abrogato art. 5, comma 1, del d.l. n. 453/1993). L’atto di citazione dà conto delle deduzioni difensive e le confuta, sicché il contraddittorio preprocessuale risulta rispettato.

Nel merito, la Corte afferma che la condanna penale definitiva, resa all’esito del rito abbreviato, ha efficacia di giudicato nel giudizio contabile quanto al fatto e alla sua illiceità, nonché all’attribuzione della condotta ai convenuti. Il materiale probatorio penale esclude la tesi dell’estraneità del superiore gerarchico: entrambi i militari hanno fornito un contributo causale indispensabile al disegno criminoso.

Quanto alla responsabilità, sussistono il dolo contabile e il rapporto di servizio, essendo i convenuti in servizio presso il NAS all’epoca dei fatti. Il Collegio richiama la giurisprudenza contabile: il dolo consiste nella coscienza e volontà di violare gli obblighi di servizio, ed è sufficiente la consapevole trasgressione dell’obbligo di legge (richiami a Sez. I Centr. n. 220/2018 e n. 303/2018).

Il danno all’immagine sussiste anche per il tentativo. La Corte valorizza la contrarietà della condotta all’art. 97 Cost., che altera l’identità della pubblica amministrazione e ne compromette credibilità e affidabilità, secondo l’insegnamento delle Sezioni riunite n. 10/QM del 2003. Il clamore mediatico non è elemento costitutivo del pregiudizio, ma ne indica la dimensione, e non elide la lesione la circostanza che il reato sia stato scoperto.

La liquidazione è equitativa ex art. 1226 cod. civ., in base ai criteri oggettivo, soggettivo e sociale, individuati dalle pronunce di Sez. II App. richiamate (tra cui n. 283/2023, n. 239/2023, n. 14/2022, n. 237/2017). Il Collegio determina l’importo in 32.000 euro, pari al doppio della somma concordata con la vittima del reato, assumendo tale parametro come mero criterio equitativo e non come automatismo normativo. La domanda sul sinallagma lavorativo è invece rigettata per difetto di prova del disservizio.