Inammissibile l’accertamento dell’invalidità oltre il 74% senza domanda amministrativa dei benefici contributivi (Corte dei Conti Sez. giur. Sicilia n. 217 del 26.08.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di benefici contributivi per gli invalidi civili, il riconoscimento dello stato di invalidità in misura superiore al 74%, quando è preordinato alla maggiorazione contributiva ex art. 80, comma 3, l. n. 388/2000, appartiene alla giurisdizione del giudice contabile. Tuttavia, la domanda giudiziale è inammissibile se l’interessato, ancora in servizio, non ha presentato la preventiva istanza amministrativa all’INPS per ottenere il beneficio contributivo, limitandosi a richiedere il solo accertamento del grado di invalidità. Non è infatti proponibile un’azione di mero accertamento di un elemento frazionistico della fattispecie costitutiva del diritto, che può essere azionato solo nella sua interezza.

Il Fatto

La ricorrente, lavoratrice in servizio, presentava domanda amministrativa per il riconoscimento dello status di invalido civile. La Commissione medica accertava una riduzione permanente della capacità lavorativa del 74%. Ritenendo le proprie infermità di gravità tale da integrare un’invalidità non inferiore al 75%, la ricorrente adiva la Corte dei conti per ottenere l’accertamento del maggiore grado di invalidità, al fine del conseguimento del beneficio di due mesi di contribuzione figurativa per ogni anno di servizio prestato, ai sensi dell’art. 80, comma 3, l. n. 388/2000. L’INPS eccepiva l’inammissibilità della domanda, rilevando che la ricorrente era ancora in servizio e non aveva formulato alcuna domanda di pensione.

La Motivazione della Corte

Il Giudice contabile ha affermato, in primo luogo, la propria giurisdizione sulla controversia. Conformemente all’orientamento costante delle Sezioni Unite della Cassazione, quando il riconoscimento dell’invalidità superiore al 74% è richiesto non per le prestazioni assistenziali ma per ottenere la maggiorazione contributiva incidente su an e quantum del trattamento pensionistico del dipendente pubblico, la domanda è devoluta alla giurisdizione del giudice contabile.

Tuttavia, la Corte ha dichiarato l’inammissibilità del ricorso, aderendo all’indirizzo giurisprudenziale maggioritario. Il presupposto essenziale è che la ricorrente, ancora in servizio, non aveva mai presentato domanda amministrativa all’INPS per il riconoscimento del beneficio di cui all’art. 80, comma 3, l. n. 388/2000, né aveva manifestato in sede amministrativa alcun interesse allo scopo-fine rappresentato dalla contribuzione figurativa. La domanda giudiziale non era quindi sovrapponibile a quella amministrativa, essendo volta al solo accertamento di uno scopo-mezzo.

Il Giudice ha richiamato il principio per cui non sono proponibili azioni autonome di mero accertamento di fatti giuridicamente rilevanti che costituiscono elementi frazionistici della fattispecie costitutiva di un diritto, la quale può essere oggetto di accertamento giudiziario solo nella sua interezza e nella sua funzione genetica del diritto azionato. L’assenza della specifica domanda amministrativa rileva sia ai sensi dell’art. 153, comma 1, lett. b), c.g.c., sia ai fini della stessa fattispecie sostanziale di cui all’art. 80, comma 3, l. n. 388/2000, che subordina il beneficio all’espressa richiesta dell’interessato.

La complessità delle questioni e l’esistenza di contrasti giurisprudenziali hanno giustificato l’integrale compensazione delle spese di lite.