Improcedibilità per sopravvenuto difetto di interesse e cessazione della materia del contendere (TAR Lombardia n. 529 del 27.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta carenza di interesse alla pronuncia di merito determina la improcedibilità del ricorso e dei motivi aggiunti ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm. L’istituto si distingue dalla cessazione della materia del contendere, che presuppone l’accoglimento, anche parziale, della pretesa e richiede che il ricorrente alleghi e dimostri in che modo abbia ottenuto il bene della vita richiesto. In difetto di tale dimostrazione, non può ricostruirsi in via ipotetica la fondatezza delle prospettazioni iniziali. La declaratoria di improcedibilità consegue alla dichiarazione della stessa parte ricorrente, che rende chiaramente emergente il venir meno dell’interesse alla decisione.

Il Fatto

La società ricorrente, struttura sanitaria privata, ha impugnato la DGR Lombardia n. X/4702 del 29.12.2015 e il contratto provvisorio stipulato sulla relativa base, per la remunerazione delle funzioni non tariffate del servizio sanitario regionale per l’esercizio 2016. Ha dedotto plurimi profili di illegittimità, tra cui la separazione degli stanziamenti in due fondi distinti per strutture pubbliche e private e la storicizzazione nel budget 2016 degli abbattimenti subiti in sede di liquidazione 2014.

Con motivi aggiunti del 29 luglio 2016 ha esteso l’impugnazione alla DGR n. X/5166 del 16.05.2016 e al contratto integrativo, contestando la regressione tariffaria sulle prestazioni di specialistica ambulatoriale e l’obbligo di prenotazione tramite call center regionale. Nel 2021 ha ribadito l’interesse alla decisione e chiesto la fissazione dell’udienza di merito.

La Motivazione della Corte

In vista dell’udienza, la ricorrente ha depositato istanza di declaratoria di improcedibilità, rappresentando il venir meno dell’interesse su tutti i motivi. Quanto alla separazione dei fondi, ha richiamato la pronuncia del Consiglio di Stato sulla questione; quanto alla storicizzazione degli abbattimenti, la sentenza del TAR sugli abbattimenti applicati a consuntivo per il 2014; quanto al limite di remunerabilità delle prestazioni ambulatoriali, le successive statuizioni regionali; per le restanti censure, l’assenza dei nocumenti paventati.

Il Collegio ha ritenuto di poter dichiarare l’improcedibilità del ricorso introduttivo e dei motivi aggiunti per sopravvenuto difetto di interesse, emergendo dalla dichiarazione della parte la sopravvenuta carenza di interesse alla pronuncia di merito. Ha qualificato la fattispecie ai sensi dell’art. 35, comma 1, lett. c), cod. proc. amm.

Il passaggio centrale riguarda la distinzione rispetto alla cessazione della materia del contendere. Il TAR, richiamando Cons. Stato, III, 28.03.2022, n. 2247, ha escluso che ne ricorrano i presupposti: la ricorrente non ha allegato né dimostrato in che modo avrebbe ottenuto, sia pure in parte, il bene della vita richiesto. Manca dunque il materiale per ricostruire, in via ipotetica, la fondatezza delle prospettazioni iniziali.

Sul piano delle spese, il Collegio ha ravvisato le ragioni di cui agli artt. 26, comma 1, cod. proc. amm. e 92, comma 2, cod. proc. civ. nella parziale novità delle questioni e nell’evoluzione della vicenda, disponendo la compensazione integrale. Il ricorso e i motivi aggiunti sono stati dichiarati improcedibili.