Interessi legali sul contributo revocato e ottemperanza al giudicato civile (TAR Campania n. 4016 del 26.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza avente ad oggetto l’esecuzione del giudicato civile che ha dichiarato illegittima la revoca di un contributo pubblico, l’accertamento dell’obbligazione pecuniaria in capo all’Amministrazione importa la condanna al pagamento degli interessi legali per il ritardato adempimento. Trattandosi di credito di valuta, gli interessi decorrono dalla costituzione in mora, che nei debiti delle pubbliche amministrazioni non opera automaticamente ex re, ma richiede l’intimazione scritta ai sensi dell’art. 1219, comma 1, cod. civ., in deroga al principio dell’art. 1182, comma 3, cod. civ. Gli atti regionali che liquidano il solo saldo del contributo, omettendo gli interessi, costituiscono adempimento parziale e sono nulli in parte qua, con conseguente obbligo di piena esecuzione del giudicato.

Il Fatto

La società ricorrente, proprietaria di una struttura turistico-ricettiva, era risultata assegnataria di un contributo a cofinanziamento di un programma di investimento in forza di un decreto dirigenziale del 14 luglio 2000. Dopo l’erogazione dei primi due acconti, la Regione aveva revocato integralmente il finanziamento con decreto del 6 febbraio 2003, chiedendo la restituzione di quanto già versato.

Impugnata la revoca davanti al TAR Campania, sede di Salerno, il giudizio era stato traslato davanti al Tribunale di Napoli, che con sentenza del 25 luglio 2018 aveva dichiarato l’illegittimità del provvedimento di autotutela. Passata in giudicato la decisione, la Regione aveva adottato una delibera di riconoscimento del debito fuori bilancio e un decreto dirigenziale di impegno di spesa per complessivi € 34.442,04, comprensivi del saldo del contributo e delle spese di lite, ma non degli interessi. La società ha quindi agito per l’ottemperanza, chiedendo la condanna al pagamento degli interessi legali dalla proposizione del ricorso del 2003, la nullità degli atti di liquidazione, la nomina di un commissario ad acta e l’astreinte.

La Motivazione della Corte

Il Collegio supera anzitutto il rilievo di inammissibilità formulato in via preliminare: gli atti regionali impugnati sono successivi alla sentenza di ottemperanza del 2022 e, pur dando corso all’esecuzione del giudicato civile, non vi avrebbero provveduto integralmente. La ricorrente ha dunque correttamente agito per l’esecuzione della sentenza del giudice ordinario.

Nel merito, dalla declaratoria di illegittimità della revoca discende l’accertamento dell’obbligazione regionale al versamento della terza tranche a saldo, con conseguente credito della società. Il TAR richiama la ricostruzione del Cons. Stato Sez. VI n. 357 del 20 gennaio 2022, che in fattispecie sostanzialmente sovrapponibile ha riconosciuto l’obbligo conformativo dell’Amministrazione al ripristino della situazione anteriore, anche in presenza di un giudicato civile di accertamento dell’obbligazione pecuniaria.

Qualificata la pretesa come credito di valuta, il Collegio afferma la debenza degli interessi legali per il ritardato pagamento. Richiamando Cass. civ. Sez. I n. 29776 del 29 dicembre 2020, Cons. giust. amm. Sicilia n. 169 del 4 marzo 2024 e la già citata Cons. Stato n. 357 del 2022, si precisa che sui debiti delle pubbliche amministrazioni non opera la mora ex re, ma occorre l’intimazione scritta ex art. 1219, comma 1, cod. civ. Nel caso concreto la costituzione in mora si identifica con l’atto introduttivo del ricorso del 2003 davanti al TAR Salerno, poi traslato in sede ordinaria.

Il mancato riconoscimento degli interessi nella delibera e nel decreto dirigenziali conferisce agli stessi natura di atti di adempimento parziale: ne è dichiarata la nullità in parte qua, con condanna dell’Amministrazione a dare piena esecuzione al giudicato nel termine di sessanta giorni. Il Collegio respinge invece la domanda di astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., ritenendo satisfattiva la liquidazione degli interessi, e non accoglie allo stato la richiesta di nomina di un commissario ad acta, riservandosi di provvedervi su ulteriore domanda. Le spese sono integralmente compensate.