Ottemperanza e Carta docente: obbligo di erogazione e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1700 del 16.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza, accertato il passaggio in giudicato del titolo esecutivo e la sua notificazione presso la sede del debitore, l’Amministrazione è tenuta all’integrale esecuzione del disposto giudiziale, non essendo sufficiente la mera inerzia a sottrarla all’obbligo. La mancata prova dell’avvenuta esecuzione determina l’accoglimento del ricorso e la condanna all’adempimento entro un termine assegnato dal giudice. Decorso inutilmente tale termine, si nomina fin d’ora il commissario ad acta, che assume le funzioni solo su istanza del creditore e provvede all’esecuzione dell’incarico. L’attività commissariale, rientrando nei compiti istituzionali del dipendente pubblico preposto alla gestione della spesa, non dà diritto ad alcun compenso.

Il Fatto

Una docente ha ottenuto dal giudice del lavoro la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a sua disposizione la Carta docente, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107 del 2015, per l’importo di € 500,00 per l’anno scolastico 2023/2024. La sentenza è stata notificata all’Amministrazione e, come attestato dalla cancelleria, è passata in giudicato.

Nonostante il titolo esecutivo, l’Amministrazione scolastica è rimasta inerte e non ha erogato la somma. La ricorrente ha quindi proposto ricorso in sede di ottemperanza, chiedendo la condanna all’erogazione della Carta e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza. Il Ministero, costituitosi, ha chiesto il rigetto del ricorso.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ritenuto il ricorso meritevole di accoglimento. Il provvedimento di cui si chiede l’esecuzione risulta passato in giudicato per il verificarsi delle condizioni previste dall’art. 324 c.p.c., come dichiarato dalla cancelleria del giudice del lavoro. La sentenza, in copia conforme, è stata notificata alle Amministrazioni resistenti in data 12 agosto 2024.

Alla data di proposizione del ricorso era dunque trascorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del decreto legge n. 669 del 1996, convertito con legge n. 30 del 1997. Tale termine costituisce il lasso temporale minimo che deve intercorrere dalla notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore al momento in cui si procede con l’esecuzione giudiziale. Il titolo esecutivo, ai sensi dell’art. 474 c.p.c., è la sentenza dotata di attestazione di conformità, come affermato dal Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309.

L’Amministrazione resistente non ha fornito la prova dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto giudiziale. Tale assenza probatoria determina l’accoglimento del ricorso. Ne consegue l’obbligo, in capo all’Amministrazione scolastica, di erogare alla ricorrente l’importo di € 500,00 per l’anno scolastico 2023/2024, entro 90 giorni dalla notifica della sentenza, oltre interessi legali dalla data di notifica del titolo fino al saldo effettivo.

Per l’ipotesi di perdurante inottemperanza oltre il termine assegnato, il Collegio nomina fin d’ora quale commissario ad acta il Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza. Questi assumerà le funzioni solo qualora investito direttamente dal creditore con propria istanza e provvederà, entro i successivi 60 giorni, all’esecuzione dell’incarico, determinando l’importo ancora dovuto e adottando gli atti necessari al proprio mandato, anche attraverso un funzionario delegato. Poiché l’attività demandata rientra nei compiti istituzionali di un dipendente pubblico già preposto alla gestione della spesa pubblica, non è dovuto alcun compenso.

Le spese di lite seguono la soccombenza e sono liquidate in € 800,00, oltre oneri e spese generali, con rifusione del contributo unificato e pagamento diretto ai difensori dichiaratisi antistatari.