Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 4412 del 11.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è esperibile per conseguire l’attuazione delle sentenze del giudice ordinario passate in giudicato, al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al giudicato. Il rito si attiva decorso inutilmente il termine di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996. L’accertata inerzia dell’amministrazione impone la declaratoria dell’obbligo di esatta esecuzione e la nomina del commissario ad acta, il quale deve porre in essere ogni iniziativa per rendere possibile il pagamento. L’esaurimento dei fondi di bilancio e la mancanza di disponibilità di cassa non integrano legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Il Fatto

La ricorrente agisce in ottemperanza alla sentenza del giudice del lavoro che aveva accertato il suo diritto a usufruire del beneficio economico di € 500,00 annui tramite la carta elettronica del docente, di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per cinque anni scolastici, per un totale di € 2.500,00. Il provvedimento, non impugnato dall’amministrazione, è passato in giudicato come da attestazione in atti.

La ricorrente deduce l’esito infruttuoso della notifica del titolo e l’inutile decorso del termine dilatorio di 120 giorni. Chiede quindi la condanna dell’amministrazione al pagamento di quanto dovuto, oltre accessori, e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inerzia. L’amministrazione intimata non si è costituita in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. La disposizione richiamata consente l’azione di ottemperanza per le sentenze del giudice ordinario passate in giudicato, proprio al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo di conformazione della pubblica amministrazione al caso deciso. Il presupposto processuale è quindi integrato.

Il Tribunale verifica la sussistenza dei termini. È rispettato tanto il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm., quanto quello dell’art. 87, comma 2, lett. d), cod. proc. amm. La sentenza da ottemperare risulta notificata presso la sede dell’amministrazione ai sensi dell’art. 479 c.p.c., come novellato dal D.Lgs. n. 149/2022, che ha eliminato la necessità di apposizione della formula esecutiva alle copie attestate conformi, e dell’art. 115 cod. proc. amm.

Risulta inoltre decorso inutilmente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, fissato per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito con modificazioni nella legge n. 30/1997. Non essendo stata allegata alcuna prova dell’adempimento, il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta e integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza.

In accoglimento della domanda, il Tribunale nomina sin da ora quale commissario ad acta un Direttore della direzione generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega ad altro funzionario. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione della somma in bilancio, ove manchi un apposito stanziamento, e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento della spesa.

Il Collegio precisa che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato: l’organo straordinario deve porre in essere tutte le iniziative necessarie per rendere possibile il pagamento. Il compenso del commissario è liquidato al termine dell’incarico, su richiesta del medesimo. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in € 300,00, oltre accessori, con distrazione in favore del procuratore antistatario.