Termine del procedimento disciplinare militare e sospensione Covid (TAR Piemonte n. 119 del 26.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il termine di duecentosettanta giorni per la conclusione del procedimento disciplinare di stato, instaurato a seguito di giudizio penale, previsto dall’art. 1392, comma 3, cod. ord. mil., è sospeso per effetto del combinato disposto degli art. 103 d.l. n. 18/2020 e art. 37 d.l. n. 23/2020, con conseguente suo prolungamento in misura pari al periodo di sospensione. L’annullamento con rinvio pronunciato dalla Corte di cassazione ai soli fini della rideterminazione della pena non priva l’accertamento della responsabilità penale della sua definitività, né impedisce all’Amministrazione di esercitare autonomamente i propri poteri istruttori per l’accertamento dei fatti disciplinarmente rilevanti. Il giudizio di proporzionalità della sanzione della perdita del grado va condotto avendo riguardo alla complessiva gravità dei fatti, alla loro incidenza sul prestigio dell’Amministrazione di appartenenza e alla lesione del rapporto fiduciario.

Il Fatto

Il ricorrente, militare dell’Arma dei Carabinieri, è stato destinatario di un provvedimento del Ministero della Difesa con cui gli è stata irrogata la perdita del grado per rimozione, per motivi disciplinari. Il provvedimento trae origine da un procedimento penale nel quale il militare era stato imputato per i reati di omessa denuncia di reato da parte del pubblico ufficiale, favoreggiamento della prostituzione e concussione.

Il ricorrente ha impugnato l’atto dinanzi al giudice amministrativo, deducendo la violazione del termine di conclusione del procedimento disciplinare, l’illegittimità dell’instaurazione del procedimento in pendenza del giudizio penale e la violazione del principio di proporzionalità. Ha domandato l’annullamento della sanzione, la riammissione in servizio, la ricostruzione della carriera e la restituzione degli emolumenti non percepiti. L’istanza cautelare è stata respinta in sede camerale.

La Motivazione della Corte

La prima censura investe la durata del procedimento disciplinare. L’Amministrazione, secondo il ricorrente, avrebbe fatto decorrere il termine dalla conoscenza integrale della sentenza di legittimità e lo avrebbe poi superato. Il Collegio ricostruisce il quadro normativo richiamando l’art. 1392, comma 3, cod. ord. mil., che fissa il termine di duecentosettanta giorni dalla conoscenza integrale della sentenza divenuta irrevocabile.

Al dato normativo si aggiunge quello emergenziale. Il Tribunale applica il combinato disposto degli art. 103 d.l. n. 18/2020 e art. 37 d.l. n. 23/2020, che hanno comportato ottantadue giorni di sospensione del termine per il procedimento disciplinare. Il termine complessivo risulta quindi pari a 352 giorni, computo che il Collegio ritiene rispettato dalla durata effettiva del procedimento.

La seconda doglianza riguarda l’avvio dell’inchiesta formale prima della formazione del giudicato penale, a seguito di una sentenza di annullamento con rinvio ex art. 623 cod. proc. pen.. Il Tribunale aderisce all’eccezione dell’Amministrazione: l’annullamento con rinvio era stato disposto ai soli fini della rideterminazione della pena, con la conseguenza che la commissione del reato e la responsabilità dell’imputato erano già state accertate in via definitiva. In forza del principio di autonomia degli ordinamenti, nulla vieta all’Amministrazione di svolgere proprie attività istruttorie.

Infine, il Collegio esclude la violazione del principio di proporzionalità. I reati commessi sono ritenuti di particolare gravità e idonei a giustificare la sanzione inflitta. Assume rilievo il comportamento tenuto dal militare, contrastante con le peculiarità dello status rivestito, nonché la lesione arrecata al prestigio dell’Amministrazione di appartenenza, anche in ragione del risalto della vicenda sulla stampa.

Il ricorso è pertanto respinto, con condanna del ricorrente alla rifusione delle spese processuali.