Revoca dei titoli di polizia e riesame in autotutela (TAR Campania n. 1562 del 26.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il provvedimento amministrativo adottato in esecuzione di un’ordinanza cautelare emessa ai fini del riesame, quando non sia meramente confermativo ma costituisca nuova espressione di funzione amministrativa all’esito di rinnovata istruttoria e di nuova ponderazione di interessi, e abbia contenuto satisfattivo della pretesa del ricorrente, determina cessazione della materia del contendere ai sensi dell’art. 34 c.p.a.. La domanda risarcitoria proposta per la prima volta con memoria difensiva in corso di causa e non notificata alla controparte è inammissibile per violazione del principio del contraddittorio. La richiesta di accertamento dell’illegittimità dell’azione amministrativa ai fini risarcitori ex art. 34, comma 3, c.p.a. non può trovare accoglimento quando l’interesse sostanziale sia stato soddisfatto, perché la declaratoria di cessazione è già pronuncia di merito.

Il Fatto

Il ricorrente impugnava il decreto con cui il Prefetto aveva disposto la revoca del decreto di guardia particolare giurata e della licenza di porto d’arma. Il provvedimento si fondava sulla pendenza di un procedimento penale per il reato di cui all’art. 612 cod. pen. e sulla ritenuta carenza di affidabilità e buona condotta richiesta dagli artt. 11 e 134 del R.D. n. 773/1931.

Il ricorrente contestava la vicenda e negava la condotta, riferendola ad altro soggetto. Il TAR accoglieva la domanda cautelare ai fini del riesame, rilevando il difetto di motivazione sulla prevalenza dell’interesse pubblico rispetto al diritto al lavoro. La Prefettura, all’esito del riesame, revocava in autotutela il provvedimento e riconosceva la sussistenza dei requisiti, chiedendo la declaratoria di cessazione della materia del contendere. Con memoria la parte insisteva per l’accertamento dell’illegittimità e chiedeva il risarcimento del danno.

La Motivazione della Corte

Il Collegio muove dalla qualificazione dell’atto sopravvenuto. Il riesame disposto in sede cautelare comporta una completa riedizione del procedimento, finalizzata a eliminare i vizi riconosciuti prima facie. Quando il nuovo atto non è meramente confermativo, ma costituisce nuova espressione della funzione amministrativa, esso conduce a cessazione della materia del contendere se soddisfa la pretesa azionata, ovvero a improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse nel caso contrario. Il Collegio richiama sul punto T.A.R. Sicilia, Palermo, n. 1111/2016 e T.A.R. Sicilia, Catania, n. 3004/2016.

Nel caso concreto la Prefettura ha condotto una rinnovata istruttoria e una nuova ponderazione di interessi. Ha tratto argomentazioni dall’esito favorevole del procedimento penale, adottando una motivazione diversa e più ampia rispetto al precedente atto di revoca. La definizione satisfattiva integra dunque il presupposto dell’art. 34 c.p.a. e il giudizio va estinto.

Quanto alla domanda risarcitoria, essa è stata avanzata soltanto con memoria depositata il 7.2.2025 e non notificata alla controparte, senza comparire nelle conclusioni dell’atto introduttivo. Il Collegio dà seguito all’indirizzo secondo cui tale domanda è inammissibile per violazione del principio del contraddittorio, richiamando T.A.R. Toscana, n. 264/2024 e T.A.R. Umbria, n. 70/2020.

La richiesta di accertamento dell’illegittimità dell’azione amministrativa, formulata ai fini caducatori, è riqualificata come istanza ai fini risarcitori ex art. 34, comma 3, c.p.a.. Sul punto il Collegio segue Cons. Stato, Sez. VI, n. 6824/2021: l’istituto non opera quando la soddisfazione sostanziale determina cessazione della materia del contendere. Il suo ambito resta circoscritto alla sopravvenuta carenza di interesse. La declaratoria di cessazione è già pronuncia di merito idonea ad accertare il soddisfacimento della pretesa.

Sulle spese, la natura di merito della sentenza impone la regolazione. Poiché l’amministrazione ha riconosciuto l’illegittimità degli atti, essa è soccombente ed è condannata al pagamento delle spese, liquidate in dispositivo, oltre al rimborso del contributo unificato.