Ripetizione oneri di urbanizzazione e prescrizione dal pagamento (TAR Toscana n. 892 del 16.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il diritto alla ripetizione dell’indebito avente ad oggetto gli oneri di urbanizzazione si prescrive nel termine decennale decorrente dal giorno in cui è intervenuto il pagamento. La scadenza della concessione di affidamento del bene demaniale e il conseguente passaggio al concedente della proprietà delle opere non incidono sulla originaria causa solvendi, perché l’obbligazione contributiva trova titolo esclusivamente nel rilascio del titolo edilizio e nell’esercizio dell’attività costruttiva autorizzata. L’indennizzo previsto dall’art. 2041 c.c. presuppone una locupletazione avvenuta senza giusta causa: quando l’acquisizione delle opere discende da una specifica previsione negoziale, non è configurabile l’ingiustizia della causa e la domanda va respinta.

Il Fatto

La società ricorrente aveva gestito, fino al 2016, alcune spiagge libere attrezzate in forza di subconcessione del Comune. Con il Comune aveva altresì sottoscritto un contratto di transazione con cui si era obbligata a realizzare impianti di smaltimento dei liquami, spogliatoi collettivi, servizi igienici, bagni e docce. Le opere, come previsto nel contratto di concessione, alla scadenza sarebbero divenute di proprietà comunale.

La società ha quindi agito per ottenere la ripetizione degli oneri di urbanizzazione versati per realizzare i manufatti, oltre interessi, e la condanna del Comune al pagamento dell’indennizzo ex art. 2041 c.c. per le opere acquisite al patrimonio pubblico. Il Comune si è costituito eccependo la prescrizione decennale del credito restitutorio, sul presupposto che il termine decorresse dal pagamento degli oneri quantificati con i titoli edilizi del 2004.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene fondata l’eccezione di prescrizione. La ricorrente aveva sostenuto che il dies a quo dovesse individuarsi non nel pagamento, ma nel momento in cui il Comune aveva acquisito la proprietà delle opere per effetto della scadenza delle concessioni di affidamento delle spiagge. L’argomento è respinto: il termine di prescrizione del diritto alla ripetizione dell’indebito inizia a decorrere dal giorno in cui è intervenuto il pagamento.

Il Tribunale esclude che nel caso concreto tale principio possa essere derogato per l’assunta impossibilità di esercitare il diritto in costanza del contratto di concessione. L’obbligazione contributiva non è correlata né al titolo concessorio in forza del quale la società gestiva le spiagge, né alla proprietà delle opere realizzate: essa trova titolo esclusivamente nel rilascio del titolo edilizio e nel successivo esercizio dell’attività costruttiva autorizzata. Ne deriva che né la scadenza della concessione di affidamento delle spiagge né il conseguente passaggio al concedente della proprietà dei manufatti possono aver inciso sulla originaria causa solvendi.

Quanto alla domanda di pagamento dell’indennizzo ex art. 2041 c.c., il Collegio la ritiene priva di fondamento. L’acquisizione delle opere realizzate dal concessionario è avvenuta sulla base di una specifica previsione negoziale. L’indennizzo previsto dalla norma presuppone che la locupletazione di un soggetto a danno dell’altro sia avvenuta senza giusta causa; qualora essa sia invece conseguenza di un contratto o di altro rapporto compiutamente regolato, non è dato invocare la mancanza o l’ingiustizia della causa. Sul punto il Tribunale richiama Cass. Civ. n. 2312 del 31.1.2008 e, da ultimo, Cass. Civ. Sez. 1, Ord. n. 15243 del 12.06.2018.

Il ricorso è pertanto respinto. Le spese seguono la soccombenza e sono liquidate in euro 3.500, oltre IVA e CPA. La sentenza è dichiarata esecutiva dall’autorità amministrativa.