Silenzio assenso e inefficacia del diniego paesaggistico tardivo per stazioni radio base (TAR Lazio n. 7385 del 23.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
In materia di autorizzazione paesaggistica per infrastrutture di comunicazione elettronica, decorso inutilmente il termine di sessanta giorni dalla presentazione dell’istanza senza che l’amministrazione abbia provveduto, si forma il silenzio assenso ex art. 44, comma 10, d.lgs. n. 259/2003. Il provvedimento di diniego adottato successivamente alla formazione del silenzio assenso è inefficace, perché intervenuto quando il titolo abilitativo si è già perfezionato. Ne consegue che il diniego tardivo deve essere annullato in quanto tamquam non esset, senza che rilevi l’eventuale fondatezza delle ragioni ostative sottostanti.

Il Fatto

La società ricorrente ha presentato al Comune di Nettuno un’istanza di autorizzazione paesaggistica ordinaria ai sensi dell’art. 146 d.lgs. n. 42/2004, per la realizzazione di una stazione radio base su un edificio sito in via Olmata. Il Comune, decorso il termine di legge senza provvedere, ha successivamente comunicato i motivi ostativi e, infine, ha adottato un provvedimento di diniego.

Avverso tale diniego la società ha proposto ricorso, deducendo l’avvenuta formazione del silenzio assenso e l’inefficacia del provvedimento tardivo. Si sono costituiti in giudizio il Comune e il Ministero della Cultura, quest’ultimo eccependo il proprio difetto di legittimazione passiva.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale ha accolto il ricorso sul presupposto della fondatezza del motivo concernente l’avvenuta formazione del silenzio assenso, applicando il principio della ragione più liquida che consente di definire il giudizio sulla base della questione di più agevole soluzione, senza necessità di esaminare le altre censure.

L’art. 44, comma 10, d.lgs. n. 259/2003 disciplina il procedimento autorizzatorio per gli impianti radioelettrici, prevedendo che, decorso il termine di sessanta giorni dalla presentazione dell’istanza, l’autorizzazione si intende rilasciata in assenza di un tempestivo provvedimento negativo. Nel caso di specie, l’istanza è stata presentata il 18 settembre 2024 e il diniego è stato comunicato solo il 18 marzo 2025, ben oltre il termine di legge.

Il Collegio ha osservato che il silenzio assenso si era formato sin dal novembre 2024, con la conseguente inefficacia del successivo diniego. Tale conclusione prescinde dalla valutazione delle ragioni sostanziali poste a fondamento del provvedimento negativo, in quanto il titolo abilitativo si era già validamente perfezionato per effetto del decorso del tempo.

Quanto all’istanza di cancellazione di espressioni contenute nella memoria di controparte ex art. 89 cpc, il Collegio l’ha rigettata ritenendo che le espressioni stigmatizzate, sebbene polemiche, non travalichino il legittimo esercizio del diritto di difesa. Il Ministero della Cultura è stato estromesso dal giudizio per difetto di legittimazione passiva.