Transito del personale regionale e contratto collettivo applicabile (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 3970 del 16.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il passaggio di personale conseguente al trasferimento di attività svolte da una pubblica amministrazione è disciplinato dall’art. 31 d.lgs. n. 165/2001, che richiama l’art. 2112 cod. civ. e fa salve le disposizioni speciali di rango normativo. Nell’ipotesi in cui il transito sia regolato da una disciplina speciale compiuta, qual è quella dettata dall’art. 1 d.lgs. n. 16/2017, la contrattazione collettiva non può derogarvi né sostituirsi, poiché l’art. 31 CCNL non è invocabile a fronte di una fattispecie traslativa diversa dalla mobilità tra enti. Resta fermo che la tutela del dipendente trasferito è limitata alla conservazione del trattamento goduto e non può essere invocata per ottenere un miglioramento delle condizioni retributive.

Il Fatto

I ricorrenti, già dipendenti del Ministero della Giustizia con funzioni amministrative, organizzative e di supporto alla magistratura ordinaria, sono transitati nei ruoli della Regione autonoma Trentino-Alto Adige in esecuzione della legge reg. n. 7/2017, attuativa del d.lgs. n. 16/2017. Essi hanno chiesto la declaratoria di nullità parziale dei contratti di lavoro nella parte in cui fissavano al 1° gennaio 2018 la decorrenza del rapporto, sostenendo che il passaggio dovesse ancorarsi all’8 marzo 2017, data di entrata in vigore del decreto, ovvero all’8 luglio 2017, scadenza del termine per l’opzione.

Il Tribunale di Trento ha accolto la domanda, ritenendo applicabile il contratto collettivo vigente all’epoca del passaggio e, in particolare, gli artt. 31 e 95 CCNL del 9 dicembre 2008. La Corte d’appello di Trento, con sentenza n. 44/2020, ha parzialmente riformato la decisione: ha riconosciuto l’applicabilità dell’art. 31 CCNL nel testo previgente, ma ha escluso quella dell’art. 95 CCNL. Avverso tale pronuncia hanno proposto ricorso i lavoratori e, separatamente, la Regione.

La Motivazione della Corte

La Corte riunisce i ricorsi, qualificando come principale quello iscritto al numero di ruolo più antico e come incidentale quello della Regione. Esamina anzitutto il motivo dei lavoratori, volto a dimostrare che il transito dovesse decorrere dalla data di entrata in vigore del decreto o dalla scadenza dell’opzione, con conseguente inapplicabilità delle modifiche peggiorative introdotte dall’accordo del dicembre 2017.

Il motivo è respinto. La Corte rileva che l’art. 1, comma 8, d.lgs. n. 16/2017 richiama la data di entrata in vigore solo per individuare la platea dei dipendenti che avrebbero potuto transitare, subordinando il passaggio all’assenso dell’amministrazione di appartenenza e alla definizione della tabella di equiparazione. Fino alla decorrenza dei provvedimenti di inquadramento, il personale resta alle dipendenze del Ministero e viene soltanto “messo a disposizione” della Regione, che rimborsa gli oneri sostenuti. La locuzione evoca l’istituto del comando, nel quale l’amministrazione di provenienza conserva la responsabilità del trattamento economico e normativo.

Ne discende che il trasferimento non opera illico et immediate alla scadenza dell’opzione, ma coincide con l’adozione dei provvedimenti di inquadramento, fissati dall’art. 8 legge reg. n. 7/2017 al 1° gennaio 2018. A tale data va riferito il contratto collettivo applicabile. Il ricorso incidentale condizionato della Regione resta assorbito.

Passando al ricorso autonomo della Regione, la Corte ne accoglie i primi due motivi. Il passaggio di funzioni integra un’ipotesi di trasferimento di attività, disciplinata dall’art. 31 d.lgs. n. 165/2001, norma che può essere derogata solo da disposizioni di pari rango. La giurisprudenza richiamata, tra cui Cass. n. 17984/2014, Cass. n. 4193/2020 e Cass., Sez. L, n. 29339/2023, ha chiarito che la norma persegue la tutela giuslavoristica dei dipendenti addetti all’attività trasferita, a prescindere dalla configurabilità di una cessione d’azienda.

Poiché l’art. 1 d.lgs. n. 16/2017 detta una disciplina speciale compiuta, che garantisce la conservazione dell’inquadramento giuridico e del trattamento economico fondamentale, non era predicabile l’applicazione dell’art. 31 CCNL. La contrattazione collettiva non può apportare deroghe a una disciplina normativa, onde la statuizione del giudice d’appello che aveva esteso tale previsione alla fattispecie è erronea. La sentenza è cassata con rinvio alla Corte d’appello di Trento in diversa composizione.