Nessuna proroga tacita della posizione organizzativa nel calcolo pensionistico (Corte dei Conti Sez. giur. Campania n. 193 del 04.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
La posizione organizzativa non determina un mutamento di categoria o di profilo professionale, ma solo l’attribuzione di una posizione di responsabilità con correlato beneficio economico. Alla scadenza fissata nell’atto di conferimento le relative funzioni cessano, senza possibilità di proroga tacita né di rinnovo automatico. Il dipendente non matura alcun diritto alla corresponsione di somme collegate all’incarico cessato. Ne consegue che la retribuzione di posizione organizzativa, non percepita nell’ultimo mese di servizio, resta esclusa dalla retribuzione pensionabile, con la conseguente insussistenza del diritto alla sua inclusione nel calcolo del trattamento pensionistico.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente di un ente comunale con profilo di istruttore direttivo amministrativo di categoria D, ha prestato servizio dal 14.4.1980 fino al 31.7.2020. In data 20.6.2019 gli era stato conferito, con determina dirigenziale, l’incarico di posizione organizzativa, con durata di un anno e scadenza al 20.6.2020. Prima della cessazione dal servizio, ha chiesto la proroga delle funzioni, ma la richiesta è rimasta priva di riscontro.

Collocato in pensione dall’1.8.2020, ha adito la Corte dei conti chiedendo l’accertamento dell’ininterrotto svolgimento delle mansioni di posizione organizzativa fino alla cessazione del servizio e la conseguente rideterminazione del trattamento pensionistico mediante inclusione della relativa retribuzione nella quota di calcolo. Il giudizio giunge alla Corte in riassunzione, a seguito della declaratoria di difetto di giurisdizione del Giudice ordinario.

La Motivazione della Corte

La Corte muove dalla disciplina contrattuale di comparto. L’allegato A – declaratorie – categoria D del CCNL Regione ed Enti locali ricomprende tra i compiti della categoria le mansioni svolte dal ricorrente come istruttore direttivo amministrativo. La riconducibilità delle attività poste dopo la scadenza all’incarico di posizione organizzativa resta esclusa dallo stesso contenuto della determina di conferimento.

Quanto alla proroga, il giudice rileva che essa è esclusa sia dalla determina, che ha tassativamente fissato una data di scadenza, sia dal quadro normativo e giurisprudenziale in tema di improrogabilità delle posizioni organizzative. Il conferimento di tali incarichi rientra nella potestà discrezionale dell’Amministrazione e i titolari non possono vantare alcun diritto di proroga: ciascuno decade alla scadenza stabilita, senza proroga tacita né rinnovo.

Il percorso è sostenuto dalla giurisprudenza di legittimità richiamata. La Cassazione n. 22405/2020 ha chiarito che, in ipotesi di mancato rinnovo alla scadenza, non sussiste alcun diritto automatico all’attribuzione dell’incarico. La revoca della posizione non integra demansionamento e non rientra nell’ambito di applicazione dell’art. 2103 cod. civ. e dell’art. 52 d.lgs. n. 165/2001, trovando applicazione il principio di turnazione degli incarichi (Cass., sent. n. 27384/2019). Le Sezioni Unite hanno confermato che la posizione organizzativa non muta profilo né area, ma solo le funzioni, che cessano al cessare dell’incarico.

La Corte rileva inoltre il difetto di onere di allegazione. Il ricorrente non ha indicato in modo specifico e dettagliato i compiti svolti dopo la cessazione, limitandosi a richiami generici. La richiesta di proroga del 6.7.2020, rimasta senza riscontro, comprova la volontà dell’ente di non prorogare l’incarico. Nessuna norma prevede l’istituto della “disattivazione delle deleghe”.

Sul piano pensionistico, la retribuzione di posizione organizzativa non è entrata nella retribuzione pensionabile perché non percepita nell’ultimo mese di servizio. Nella quota “A” rientrano solo gli elementi retributivi fissi e continuativi, risultanti dall’ultima busta paga. Il ricorso è pertanto respinto, con condanna alle spese e assorbimento di ogni altra questione.