Assegno nucleo familiare a extracomunitario: onere probatorio del reddito familiare (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 4038 del 17.02.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il possesso del requisito reddituale in capo all’intero nucleo familiare costituisce elemento costitutivo del diritto all’assegno per il nucleo familiare e il relativo onere probatorio grava, in modo eguale, tanto sul cittadino italiano o europeo quanto sul cittadino extracomunitario titolare di permesso di soggiorno UE per lungo soggiornanti. La disciplina dell’art. 2, comma 9, d.l. n. 69/1988, convertito con legge n. 153/1988, non distingue in base alla provenienza territoriale del lavoratore, cosicché non è configurabile alcuna violazione del principio di parità di trattamento di cui all’art. 11 della direttiva n. 2003/109/CE. Ne consegue che il giudice di legittimità non può procedere a una nuova valutazione della documentazione reddituale, essendo il sindacato sull’apprezzamento delle prove riservato al giudice del merito e limitato alle sole ipotesi di violazione delle regole sulle prove legali e di rispetto del minimo costituzionale di motivazione.

Il Fatto

Il ricorrente, cittadino di un Paese terzo titolare di permesso di soggiorno UE per lungo soggiornanti, ha chiesto all’Istituto previdenziale il pagamento dell’assegno per il nucleo familiare con riferimento ai familiari residenti nel Paese di origine. Il Tribunale ha rigettato la domanda, ritenendo che il lavoratore non avesse mai depositato, né in sede amministrativa né in sede contenziosa, la documentazione reddituale del nucleo.

La Corte d’appello ha confermato il rigetto, disattendendo le contrapposte istanze di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia dell’Unione europea e ritenendo che l’appellante non avesse fornito elementi utili alla determinazione del requisito reddituale, non desumibile dall’attestato di stato di famiglia rilasciato dal Consolato del Paese di origine. Avverso tale sentenza il lavoratore ha proposto ricorso per cassazione.

La Motivazione della Corte

La Corte affronta in via preliminare la richiesta di rinvio pregiudiziale alla Corte di Giustizia, volta a stabilire se una prestazione come l’assegno per il nucleo familiare costituisca prestazione assistenziale essenziale ai sensi dell’art. 11, paragrafo 4, della direttiva n. 2003/109/CE e se il principio di parità di trattamento sia violato dalla giurisprudenza di merito che preclude al lavoratore extracomunitario di dimostrare il requisito reddituale mediante la dichiarazione fiscale italiana.

I giudici di legittimità danno continuità all’orientamento espresso da Cass. n. 25663 del 2023, richiamato anche da Cass. n. 4377 del 2023. Secondo tale indirizzo, ai lavoratori migranti il trattamento previdenziale va esteso in base alla legge del luogo di svolgimento della prestazione, anche se i familiari beneficiari risiedono altrove.

La Corte esclude che il possesso del requisito reddituale possa basarsi unicamente sull’allegazione del modello CUD, che certifica il solo reddito del richiedente e non quello dell’intero nucleo. Una diversa conclusione snaturerebbe la funzione dell’assegno, che il legislatore ha inteso come beneficio rivolto al nucleo familiare in relazione a un accertamento concreto del reale fabbisogno, da commisurare al rapporto tra numero dei componenti e reddito complessivo.

Quanto alla prova del requisito reddituale, il comma 9 dell’art. 2 del d.l. n. 69 del 1988 ne fa carico al richiedente, con attestazione sanzionabile anche penalmente ai sensi dell’art. 76 del d.P.R. n. 445 del 2000. Il possesso del requisito in capo all’intero nucleo è elemento costitutivo del diritto, e l’onere probatorio ridonda tanto sul cittadino italiano o europeo quanto su quello extraeuropeo. Non essendo possibile muovere alcuna censura di violazione del diritto antidiscriminatorio, la Corte ritiene infondata la richiesta di rinvio pregiudiziale.

Nel merito, il motivo di ricorso si risolve in una richiesta di nuova valutazione della documentazione già prodotta: valutazione non ammissibile in sede di legittimità, ove il sindacato sull’apprezzamento dei fatti è limitato alle ipotesi di violazione delle regole sulle prove legali e al rispetto del minimo costituzionale di motivazione. I documenti esaminati non hanno natura di prova legale ai sensi degli artt. 2700 e 2702 cod. civ., e la Corte territoriale ha congruamente motivato l’apprezzamento delle risultanze probatorie, spiegando perché dagli attestati consolari non fosse dato individuare l’ammontare dei redditi del nucleo.