Ottemperanza alla Carta docente: obbligo di erogazione e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 999 del 02.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il giudicato che impone all’Amministrazione di mettere a disposizione della parte ricorrente la Carta docente costituisce titolo esecutivo azionabile davanti al giudice amministrativo in sede di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112 cod. proc. amm. La sentenza passata in giudicato, munita di attestazione di conformità, integra il titolo esecutivo richiesto dall’art. 474 c.p.c. e il ricorso è proponibile una volta decorso il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica presso la sede del debitore, previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996. In assenza di prova dell’integrale esecuzione, l’inerzia dell’Amministrazione legittima l’accoglimento del ricorso, la fissazione di un termine per adempiere e la nomina di un commissario ad acta per l’ipotesi di perdurante inottemperanza.

Il Fatto

Il ricorrente, docente presso istituti scolastici, aveva ottenuto dal Tribunale di Milano, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 811/2025, la condanna del Ministero dell’Istruzione e del Merito a mettere a sua disposizione la Carta elettronica di cui all’art. 1, comma 121, della legge n. 107/2015, per l’importo nominale di € 500,00 annui, relativamente agli anni scolastici 2020/2021, 2021/2022 e 2022/2023, per un totale di € 1.500,00.

La sentenza è stata notificata all’Amministrazione il 26 febbraio 2025 ed è passata in giudicato, come attestato dalla cancelleria del Tribunale di Milano il 3 settembre 2025. Poiché l’Amministrazione scolastica è rimasta inerte, il docente ha proposto ricorso per ottemperanza, chiedendo la condanna all’erogazione e la nomina di un commissario ad acta in caso di ulteriore inadempimento.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta la questione dell’esecuzione del giudicato formatosi su un’obbligazione di natura previdenziale-assistenziale, verificando dapprima la sussistenza dei presupposti processuali dell’azione di ottemperanza. Il punto di partenza è la qualificazione della sentenza del giudice del lavoro come titolo esecutivo ai sensi dell’art. 474 c.p.c., nella specie integrato dalla copia conforme munita di attestazione di conformità.

Il TAR rileva che la sentenza presupposta è passata in giudicato per il verificarsi delle condizioni dell’art. 324 c.p.c., come dichiarato dal Cancelliere del Tribunale di Milano. La notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore è avvenuta il 26 febbraio 2025 e, alla data di proposizione del ricorso, era già decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, convertito con legge n. 30/1997.

La Corte richiama Consiglio di Stato, V, 9 gennaio 2024, n. 309, secondo cui il termine dilatorio decorre dalla notifica del titolo esecutivo, ossia della sentenza dotata di attestazione di conformità, presso la sede del debitore, costituendo il lasso temporale minimo necessario prima di procedere all’esecuzione giudiziale. Nel caso di specie tale condizione risulta integrata.

Decisiva è l’assenza di prova, da parte dell’Amministrazione resistente, dell’avvenuta integrale esecuzione del disposto della sentenza. Tale circostanza determina l’accoglimento del ricorso, con conseguente obbligo per l’Amministrazione scolastica di erogare l’importo di € 500,00 per ciascun anno scolastico, entro 60 giorni dalla notifica della sentenza.

Il Collegio dispone inoltre la nomina, fin d’ora, del commissario ad acta nella persona del Direttore Generale della Ragioneria Territoriale dello Stato di Milano, Monza e Brianza, il quale assumerà le funzioni solo su istanza diretta del creditore, decorso il termine assegnato all’Amministrazione. L’attività commissariale, rientrando nei compiti istituzionali del soggetto preposto alla gestione della spesa pubblica, non dà diritto ad alcun compenso. Le spese di lite, liquidate in € 1.000,00 oltre oneri, seguono la soccombenza.