Ottemperanza al decreto ingiuntivo non opposto e giudicato amministrativo (TAR Calabria n. 734 del 27.11.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ingiuntivo non opposto, in quanto definisce la controversia al pari della sentenza passata in giudicato, ha valore di cosa giudicata ed è azionabile con il ricorso per ottemperanza davanti al giudice amministrativo. Condizione essenziale è che il decreto sia stato dichiarato esecutivo ai sensi dell’art. 647 cod. proc. civ., essendo impugnabile solo con la revocazione o con l’opposizione di terzo nei limitati casi dell’art. 656 cod. proc. civ. Il termine dilatorio di centoventi giorni previsto per le esecuzioni contro gli enti pubblici non economici decorre dalla notificazione del titolo esecutivo. Il giudice amministrativo ordina all’ente di adottare i provvedimenti necessari, assegna un termine e, in caso di ulteriore inadempienza, nomina il commissario ad acta.

Il Fatto

Il ricorrente ha agito per l’ottemperanza al giudicato formatosi sul decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale di Palmi, con cui era stato ingiunto al Comune il pagamento di una somma in suo favore. Il titolo non è stato opposto nei termini ed è stato dichiarato esecutivo, poi notificato all’amministrazione resistente.

Secondo la prospettazione, restavano insoddisfatti gli interessi di mora, le spese legali liquidate e l’imposta di registro. Il Comune intimato non si è costituito in giudizio. La causa è stata trattenuta in decisione all’esito della camera di consiglio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale muove dalla premessa che il decreto ingiuntivo non opposto, definendo la controversia al pari della sentenza passata in giudicato, ha valore di cosa giudicata, anche ai fini della proposizione del ricorso per l’ottemperanza. Il Collegio richiama sul punto la giurisprudenza amministrativa e civile, dalla quale emerge la piena equiparazione del titolo monitorio definitivo al giudicato.

La condizione essenziale perché il ricorso sia proponibile è che il decreto sia stato dichiarato esecutivo ai sensi dell’art. 647 cod. proc. civ., risultando altrimenti impugnabile solo con la revocazione o l’opposizione di terzo nei limitati casi dell’art. 656 cod. proc. civ.

Nel caso concreto il titolo è divenuto definitivamente esecutivo, con decreto che dà conto della mancata proposizione dell’opposizione nel termine, ed è stato notificato presso la sede dell’Ente ai sensi degli artt. 475 cod. proc. civ. e 196-octies disp. att. cod. proc. civ. Da tale notificazione è decorso il termine dilatorio di centoventi giorni previsto per le esecuzioni contro gli enti pubblici non economici.

Conseguentemente il Tribunale dichiara l’obbligo del Comune di adottare ogni atto necessario per dare corretta esecuzione al titolo, provvedendo al pagamento degli interessi e delle spese giudiziali, nonché di quanto corrisposto a titolo di spese di registrazione, entro il termine di sessanta giorni.

Per il caso di ulteriore inadempienza viene nominato commissario ad acta il Segretario Comunale di altro Comune, con termine di sessanta giorni dalla richiesta della parte. Il Tribunale precisa che il commissario deve procedere all’allocazione della somma in bilancio e all’espletamento delle fasi di impegno, liquidazione e pagamento, nonché al reperimento materiale delle somme: l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento. Le spese sono poste a carico della parte soccombente, con distrazione.