Decreto ingiuntivo non opposto è titolo esecutivo per l’ottemperanza (TAR Sicilia n. 160 del 20.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il decreto ingiuntivo non opposto, in quanto definisce la controversia al pari della sentenza passata in giudicato, ha valore di cosa giudicata ed è idoneo a fondare il ricorso per l’ottemperanza. Condizione necessaria è che lo stesso sia stato dichiarato esecutivo ai sensi dell’art. 647 c.p.c., essendo impugnabile solo con la revocazione o con l’opposizione di terzo nei limitati casi di cui all’art. 656 c.p.c. Accertata la perdurante inottemperanza dell’ente debitore, il giudice amministrativo ordina l’esecuzione del giudicato entro un termine e, per il caso di ulteriore inadempienza, nomina il commissario ad acta. Questi non può invocare l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa quale causa di impedimento all’esecuzione.

Il Fatto

Una banca, nella qualità di cessionaria del credito di una società di fornitura energetica, ha agito davanti al giudice amministrativo per l’esecuzione del giudicato formatosi su un decreto ingiuntivo emesso dal Tribunale di Ragusa. Con quel provvedimento un Comune era stato condannato a corrispondere una somma di denaro, oltre interessi e spese della procedura di ingiunzione.

Il decreto ingiuntivo non era stato opposto ed era stato dichiarato definitivamente esecutivo. Notificato presso la sede dell’ente, era rimasto inadempiuto. Da qui il ricorso per ottemperanza, con il Comune intimato non costituito in giudizio.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto la questione preliminare della natura del titolo azionato. Il decreto ingiuntivo non opposto definisce la controversia al pari di una sentenza passata in giudicato: è impugnabile solo con la revocazione o con l’opposizione di terzo, nei limitati casi di cui all’art. 656 c.p.c., e assume dunque valore di cosa giudicata.

Da tale premessa deriva la conseguenza processuale: il decreto ingiuntivo non opposto può fondare il ricorso per l’ottemperanza. Il Collegio richiama sul punto un orientamento consolidato del Cons. Stato, sez. III, n. 2894 del 2014, delle sezioni V e IV e della Cass., sez. III, n. 2083 del 2002.

Il Tribunale precisa però la condizione essenziale: perché il rimedio sia esperibile occorre che il decreto ingiuntivo, di cui agli artt. 633 e ss. c.p.c., sia stato dichiarato esecutivo ai sensi dell’art. 647 c.p.c.. Nel caso concreto il titolo risultava dichiarato definitivamente esecutivo e notificato presso la sede dell’ente, sicché l’azione è fondata.

Il Collegio accoglie quindi il ricorso e ordina al Comune di adottare ogni atto necessario per la corresponsione delle somme entro novanta giorni. Per il caso di ulteriore inadempienza nomina commissario ad acta il Segretario Generale, con facoltà di delega, incaricato di allocare la somma in bilancio, espletare le fasi di impegno, liquidazione, ordinazione e pagamento e reperire materialmente i fondi.

Il Tribunale sottolinea che l’esaurimento dei fondi di bilancio o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato. Il compenso del commissario è liquidato secondo il d.P.R. n. 115/2002, con parcella da presentare entro cento giorni dalla conclusione dell’incarico. Le spese di lite seguono la soccombenza.