Ottemperanza al giudicato sulla carta del docente e commissario ad acta (TAR Lombardia n. 1395 del 25.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996 decorre dalla notifica del titolo esecutivo, inteso come l’atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile. A seguito delle modifiche introdotte dalla legge Cartabia all’art. 475 cod. proc. civ., la spedizione in forma esecutiva non è più necessaria, sicché la formula della norma non presenta profili di incompatibilità con il nuovo assetto processuale. È pertanto procedibile il ricorso in ottemperanza proposto dopo il decorso di tale termine dalla notifica della sentenza dotata di attestazione di conformità. Accertato l’inadempimento, il giudice amministrativo adotta le misure di esecuzione ai sensi dell’art. 114 cod. proc. amm. e nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

Il ricorrente ha proposto ricorso per l’ottemperanza della sentenza con cui il giudice ordinario ha condannato il Ministero dell’Istruzione e del Merito a riconoscere il diritto all’accredito sulla carta del docente dell’importo di euro 500,00 annui per gli anni scolastici indicati, oltre rivalutazione ed interessi.

Il Ministero non ha provveduto all’accredito della somma, in violazione del giudicato formatosi. Il ricorrente ha chiesto l’esecuzione del titolo entro sessanta giorni e la nomina, in caso di inerzia, di un commissario ad acta, oltre alla condanna alle spese.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha anzitutto esaminato il profilo di procedibilità del ricorso. Ha rilevato che, dopo la notifica della sentenza a valere quale titolo esecutivo e prima della proposizione del ricorso, era decorso il termine di 120 giorni previsto dall’art. 14 d.l. n. 669/1996.

Il Tribunale ha precisato che la norma si riferisce al “titolo esecutivo” nel senso dell’atto che, ai sensi dell’art. 474 cod. proc. civ., attribuisce un diritto certo, liquido ed esigibile, realizzabile coattivamente. Tale nozione differisce dalla spedizione in forma esecutiva, che secondo l’art. 475 cod. proc. civ. costituiva requisito necessario per portare a esecuzione le sentenze secondo il rito civile.

Il Collegio ha osservato che, dopo le modifiche della legge Cartabia, la spedizione in forma esecutiva non è più richiesta. Ne consegue che la formulazione dell’art. 14 d.l. n. 669/1996 non pone problemi di compatibilità con l’attuale art. 475 cod. proc. civ.: il termine decorre dalla notifica del titolo esecutivo presso la sede del debitore, richiamando in termini Cons. Stato, Sez. V, 9 gennaio 2024, n. 309.

Nel merito, il ricorso è stato ritenuto fondato, non essendo stato eseguito il titolo per la parte di interesse. Il Tribunale ha dichiarato l’obbligo dell’amministrazione di dare esecuzione integrale alla sentenza entro centoventi giorni dalla notificazione o comunicazione della decisione.

Per il caso di inutile decorso del termine, è stato nominato commissario ad acta il Ragioniere Generale dello Stato, che assumerà le funzioni solo se investito dal creditore dopo la scadenza del termine, provvedendo entro i successivi sessanta giorni agli atti necessari al mandato. L’attività rientra nei compiti istituzionali, senza alcun compenso. L’amministrazione è stata infine condannata alle spese di causa, distratte in favore dei difensori antistatari.