Ottemperanza al giudicato e poteri del commissario ad acta nel pagamento (TAR Lombardia n. 86 del 08.01.2026)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza il titolo esecutivo costituito da una sentenza passata in giudicato accerta in via definitiva il diritto di credito, e il ricorso ex art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. è accolto quando consti l’inadempimento dell’amministrazione. Il giudizio di ottemperanza non ha però contenuto costitutivo del diritto di credito, ma assolve soltanto la funzione di consentirne il soddisfacimento: l’entità delle somme richieste dal creditore non è quindi vincolante per l’amministrazione, dovendosi verificarne l’esatta misura secondo il titolo e la legge. Decorso il termine dilatorio di 120 giorni previsto dall’art. 14 del d.l. n. 669/1996, va dichiarata l’inottemperanza e assegnato un termine per il pagamento, con nomina del commissario ad acta per il caso di perdurante inerzia.

Il Fatto

Una docente otteneva dal Tribunale di Pavia, Sezione Lavoro, con la sentenza n. 74/2025 dell’11 febbraio 2025, l’accertamento del diritto al compenso per retribuzione professionale docente, con condanna dell’amministrazione al pagamento di euro 2.611,09 oltre interessi legali dal dovuto al saldo. La sentenza passava in giudicato e veniva notificata il 12.02.2025.

Poiché il Ministero dell’Istruzione e del Merito non provvedeva al pagamento, la creditrice proponeva ricorso per ottemperanza, chiedendo l’esecuzione del giudicato, la condanna a una penale di mora, la nomina di un commissario ad acta e la condanna alle spese con distrazione in favore del difensore antistatario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva che la pretesa è sorretta da idonea documentazione e non è stata adeguatamente contrastata dall’ente debitore. Essa si fonda su un titolo avente valore ed efficacia di giudicato nel giudizio di ottemperanza, ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm.

Il giudice amministrativo chiarisce la natura del rimedio: il giudizio di ottemperanza non ha contenuto costitutivo quanto al diritto di credito inadempiuto, ma ha soltanto la funzione di consentirne il soddisfacimento. La dimensione esatta del credito discende dal titolo, dalle ulteriori norme applicabili e dagli eventuali adempimenti parziali.

Ne deriva che l’entità delle somme calcolata dal creditore non è definitivamente vincolante per l’amministrazione: per il capitale residuo e gli interessi andrà verificata l’esatta misura e decorrenza secondo i parametri del titolo e della legge, richiamati negli artt. 1282 e seguenti cod. civ.

Il Collegio accerta inoltre il decorso del termine dilatorio di 120 giorni per il pagamento, previsto dall’art. 14 del d.l. 31 dicembre 1996, n. 669, convertito con legge 28 febbraio 1997, n. 30, che le amministrazioni statali devono osservare dalla notificazione del titolo esecutivo prima che possa essere avviata l’azione esecutiva.

Il ricorso è dunque accolto: è dichiarata l’inottemperanza e assegnato all’amministrazione un termine di sessanta giorni per il pagamento delle somme indicate nel titolo, dedotti i versamenti effettuati, degli accessori di legge e degli oneri connessi. È invece esclusa la penale di mora. Per il caso di inutile decorso del termine è nominato commissario ad acta il dirigente indicato in motivazione, che assumerà le funzioni solo su istanza del creditore e senza diritto a compenso. L’amministrazione è condannata alle spese, distratte in favore del difensore antistatario.