Ottemperanza al giudicato del giudice ordinario e poteri del commissario ad acta (TAR Campania n. 5685 del 28.07.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’azione di ottemperanza prevista dall’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm. consente di conseguire l’attuazione del giudicato del giudice ordinario al fine di ottenere l’adempimento dell’obbligo della pubblica amministrazione di conformarsi al caso deciso. Il decorso infruttuoso del termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo, previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, legittima l’esecuzione forzata nei confronti dell’amministrazione. Accertata l’inerzia, il giudice amministrativo dichiara l’obbligo di esatta ed integrale esecuzione del titolo e nomina il commissario ad acta per il caso di perdurante inadempimento. L’astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm. è commisurata agli interessi legali sul dovuto, con tetto del 10% dell’importo del giudicato, in funzione compulsoria e di garanzia dell’effettività della tutela.

Il Fatto

La ricorrente, docente di ruolo, agisce in ottemperanza per conseguire l’attuazione della sentenza n. 448/2024 del Tribunale di Nola, pubblicata il 27.02.2024, che ha accertato il suo diritto al beneficio economico di € 500,00 annui tramite la c.d. carta elettronica del docente per gli anni scolastici dal 2018/2019 al 2022/2023, oltre accessori di legge.

Espone che il Ministero dell’Istruzione e del Merito non ha proposto impugnazione e che il provvedimento è passato in giudicato, essendo stato notificato il 10.11.2024 per l’esecuzione ai sensi degli artt. 479 cod. proc. civ. e 115 cod. proc. amm., con decorso del termine di 120 giorni. L’amministrazione si è costituita per resistere. Il ricorso è stato trattenuto in decisione alla camera di consiglio del 22.07.2025.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ritiene il ricorso fondato. L’azione è proposta ai sensi dell’art. 112, comma 2, lett. c), cod. proc. amm., che consente l’ottemperanza delle sentenze passate in giudicato del giudice ordinario per ottenere l’adempimento dell’obbligo di conformazione dell’amministrazione al caso deciso.

Il Tribunale verifica la tempestività dell’iniziativa: risultano rispettati tanto il termine dell’art. 114, comma 1, cod. proc. amm. quanto quelli degli artt. 87, comma 2, lett. d), e 3 del medesimo codice. È inoltre decorso infruttuosamente il termine dilatorio di 120 giorni dalla notifica del titolo esecutivo previsto dall’art. 14 del D.L. n. 669/1996, convertito nella legge n. 30/1997, per le esecuzioni forzate nei confronti delle pubbliche amministrazioni.

Poiché non è stata allegata prova dell’adempimento, il Collegio dichiara l’obbligo dell’amministrazione di dare esatta ed integrale esecuzione al titolo nel termine di 60 giorni dalla notificazione o comunicazione della sentenza, mediante assegnazione della carta elettronica prevista dall’art. 1 della legge n. 107/2015 e dal Dpcm 28/11/2016 per gli anni scolastici indicati nel giudicato.

In accoglimento della domanda, è nominato commissario ad acta il Direttore Generale per le risorse umane e finanziarie del Ministero, con facoltà di delega, il quale, decorso inutilmente il termine, porrà in essere gli atti esecutivi entro ulteriori 60 giorni dalla comunicazione della scadenza. Il commissario dovrà provvedere all’allocazione in bilancio e alle fasi di impegno, liquidazione, ordine e pagamento, precisandosi che l’esaurimento dei fondi o la mancanza di disponibilità di cassa non costituiscono legittima causa di impedimento all’esecuzione del giudicato.

Accolta, nei limiti indicati, la domanda di astreinte ex art. 114, comma 4, lett. e), cod. proc. amm., calcolata nella misura degli interessi legali sul dovuto, in aggiunta a quelli ex lege. Quale dies a quo si assume il sessantesimo giorno dalla notificazione o comunicazione della sentenza; quale dies ad quem il giorno dell’adempimento spontaneo, anche tardivo, richiamando l’Adunanza Plenaria n. 8/2021. Il limite massimo è fissato al 10% dell’importo dovuto, secondo i criteri di non manifesta iniquità indicati dall’Adunanza Plenaria n. 7/2019. Le spese seguono la soccombenza, liquidate in € 300,00 oltre accessori, con distrazione in favore dei procuratori antistatari.