Sei scatti stipendiali sulla buonuscita anche in caso di cessazione a domanda (TAR Liguria n. 546 del 26.07.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il beneficio dei sei scatti stipendiali previsto dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987 spetta al personale della Polizia di Stato che chieda di essere collocato in quiescenza, purché abbia compiuto 55 anni di età e maturato 35 anni di servizio utile. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 non incide sul regime di calcolo dell’indennità di buonuscita, giacché il riconoscimento degli scatti al personale che cessa a domanda previo pagamento della restante contribuzione opera ai soli fini della base pensionabile. Il termine del 30 giugno dell’anno in cui maturano entrambi i requisiti non ha natura decadenziale, non essendo configurabile una diversità di trattamento priva di ragionevole giustificazione. Le esigenze di pareggio di bilancio e di buona amministrazione non consentono di attribuire alla disposizione un contenuto opposto a quello risultante dalle sue parole.

Il Fatto

Il ricorrente, dipendente della Polizia di Stato dal 1982 e cessato dal servizio il 31.8.2016, aveva superato sia i 55 anni di età sia i 35 anni di servizio utile, maturando un periodo utile complessivo di quarantuno anni, sei mesi e ventiquattro giorni. L’INPS non aveva riconosciuto nel trattamento di fine servizio la maggiorazione dei sei scatti stipendiali previsti dall’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

Il ricorrente ha quindi diffidato l’Istituto alla riliquidazione del TFS con l’inclusione degli scatti, oltre a rivalutazione e interessi. L’INPS ha respinto la richiesta con la nota impugnata, sicché il lavoratore ha agito per l’accertamento del diritto e la condanna al pagamento. L’Istituto si è costituito con memoria di stile, chiedendo il rigetto.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha ricostruito il quadro normativo di riferimento. L’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 subordina il beneficio al compimento dei 55 anni di età, alla maturazione di almeno 35 anni di servizio utile e alla presentazione della domanda entro il 30 giugno dell’anno in cui si maturano entrambi i requisiti. L’art. 1911 del d.lgs. n. 66/2010 estende la disposizione al personale delle forze di polizia. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 condiziona il riconoscimento automatico al previo pagamento della contribuzione, ma la giurisprudenza ne ha precisato la portata.

Il Tribunale ha richiamato i principi enucleati dal Cons. Stato, sez. II, n. 10938/2023, da Cons. Stato, sez. II, n. 2826/2023 e da C.G.A.R.S. n. 209/2023: anche la cessazione a domanda fa sorgere il diritto al beneficio in presenza del duplice presupposto anagrafico e retributivo. L’art. 4 del d.lgs. n. 165/1997 opera ai soli fini del calcolo della base pensionabile e non incide sul regime dell’indennità di buonuscita.

Quanto al termine del 30 giugno, il Collegio ha escluso la natura decadenziale, richiamando Cons. Stato, sez. II, n. 10835/2023 e Cons. Stato, sez. III, n. 1231/2019, oltre a Corte cost. n. 356 del 1996 e ordinanza n. 151 del 2019. Una diversità di trattamento tra chi presenta la domanda entro il termine e chi la presenta negli anni successivi sarebbe priva di ragionevole giustificazione, e la sola chiarezza della norma potrebbe fondarla.

Il Tribunale ha inoltre escluso che le esigenze di pareggio di bilancio ex art. 81 Cost. e di buona amministrazione ex art. 97 Cost. possano orientare l’interpretazione in senso peggiorativo, richiamando Cons. Stato, sez. II, n. 10835/2023. In materia di prescrizione quinquennale ha ribadito, con Cons. Stato, sez. II, n. 10559/2023, che la decorrenza coincide con l’ultimo ordinativo di pagamento del credito principale.

Nel caso di specie il ricorrente possedeva i requisiti prescritti al momento del collocamento a riposo. Il ricorso è stato pertanto accolto, con accertamento del diritto e condanna dell’INPS a rideterminare l’indennità di buonuscita. Sulla maggiore somma spettano gli interessi legali e l’eventuale rivalutazione monetaria ai sensi dell’art. 429, co. 3, c.p.c., escluso il cumulo ex art. 22, comma 36, l. n. 724/1994. Le spese sono state compensate in ragione del mutamento giurisprudenziale.