Sopravvenuta carenza di interesse per ridefinizione del rapporto tra le parti (TAR Lombardia n. 4077 del 10.12.2025)

Principi di diritto (Massima)
La sopravvenuta adozione, da parte dell’amministrazione, di un provvedimento che ridefinisce integralmente l’assetto degli interessi tra le parti rende improcedibile il ricorso introduttivo per carenza di interesse, ove tale determinazione, pur priva di effetto satisfattivo, superi e assorba la situazione di fatto e di diritto posta a fondamento della domanda originaria. Il thema decidendum si traspone nel giudizio autonomo incardinato con i motivi aggiunti, che assume i requisiti sostanziali di ricorso separato e in cui possono essere vagliate funditus le contrapposte pretese delle parti. In tale sede, trattandosi di rapporto paritetico devoluto alla giurisdizione esclusiva ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. f), c.p.a., il giudice è investito del sindacato pieno sulla complessiva latitudine delle situazioni giuridiche soggettive.

Il Fatto

La società ricorrente chiedeva la condanna del Comune alla restituzione, ex artt. 2033 e 2041 cod. civ., della somma di € 51.991,43 percepita a titolo di oneri di urbanizzazione, oltre alla restituzione del titolo fideiussorio prestato a garanzia della riduzione oneri. La pretesa muoveva dalla considerazione che le opere a scomputo realizzate, asseverate e certificate dalla direzione lavori con regolare CRE, eccedessero l’importo riconosciuto dal Comune.

Nelle more del giudizio, in data 17.7.2025, il Comune provvedeva a una rinnovata verifica delle opere, rideterminando in senso sfavorevole alla società il relativo importo e prospettando un proprio credito di complessivi € 104.842,13, di cui ingiungeva il pagamento. Avverso tale determinazione la ricorrente insorgeva con atto recante motivi aggiunti.

La Motivazione della Corte

Il Collegio rileva in via liminare che l’atto recante motivi aggiunti, corredato di domanda cautelare, è stato oggetto di separazione, avendo i requisiti sostanziali di un autonomo ricorso. Si è così incardinato un distinto giudizio, avente a oggetto le contrapposte pretese afferenti al rapporto tra le parti.

Tale separazione induce consequenzialmente alla declaratoria di improcedibilità del ricorso introduttivo. L’assetto di interessi cristallizzato al momento della proposizione di quest’ultimo è stato infatti superato dalla nuova manifestazione di volontà dell’amministrazione, frutto di una complessiva attività istruttoria sui maggiori costi dichiarati e non asseverati e sulla riduzione degli oneri di urbanizzazione primaria e secondaria. La nuova determinazione ha mutato e rideterminato i tratti del rapporto giuridico di debito intercorrente tra le parti.

Ne consegue la sopravvenuta carenza di interesse alla coltivazione della domanda introduttiva, che rientra ormai nel thema decidendum dell’autonomo giudizio già incardinato con i motivi aggiunti, ove potrà essere compiutamente dedotta e scrutata dal TAR anche alla luce delle rinnovate indicazioni del Comune. La nuova determinazione supera e assorbe la situazione posta a fondamento del ricorso introduttivo, ormai non più attuale, e depriva di qualsivoglia utilitas lo scrutinio della domanda originaria.

Il Collegio richiama il principio secondo cui l’adozione di un provvedimento idoneo a ridefinire l’assetto degli interessi in gioco, pur senza effetto satisfattivo, rende certa e definitiva l’inutilità della sentenza, con richiamo a Cons. Stato, sez. IV, n. 2511 del 2013, n. 1184 del 2013, sez. V, n. 4784 del 2013, e Cons. Stato, sez. IV, n. 3169 del 2018. Nel giudizio autonomo si tratta di un rapporto paritetico, oggetto di sindacato pieno del giudice munito di giurisdizione esclusiva, in ossequio ai principi di economicità e concentrazione processuale, di ragionevole durata e di coerenza degli esiti processuali. Le spese sono compensate.