Transito dalla Polizia di Stato ai ruoli civili e progressioni economiche orizzontali (Cass. civ. Sez. Lavoro n. 10406 del 21.04.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il personale dei ruoli della Polizia di Stato che transiti in quelli civili del Ministero dell’Interno mantiene, ai sensi dell’art. 10 del d.P.R. n. 339 del 1982, il diritto all’inquadramento secondo la qualifica e la posizione economica ottenute nella P.A. di provenienza e alla conservazione dell’anzianità ai fini del mantenimento di un trattamento economico non inferiore a quello precedente. Tuttavia, una volta passato nella nuova amministrazione, il regime giuridico applicabile è quello di destinazione, ex art. 11 del d.P.R. n. 339 del 1982 e art. 2 del d.P.R. n. 551 del 1981. Ne deriva che le progressioni economiche orizzontali successive al trasferimento restano disciplinate dalla contrattazione collettiva, nazionale e integrativa, dell’amministrazione di destinazione, la quale può attribuire maggior valore al servizio reso alle proprie dipendenze rispetto all’attività svolta presso la Polizia di Stato.

Il Fatto

Una dipendente del Ministero dell’Interno, già appartenente ai ruoli della Polizia di Stato dal 1989 al 2001, era transitata per inabilità nei ruoli civili dello stesso Ministero ai sensi del d.P.R. n. 339 del 1982, con inquadramento nel profilo di collaboratore amministrativo. Al momento del passaggio aveva maturato una consistente anzianità di servizio e di qualifica.

La lavoratrice ha chiesto il riconoscimento del diritto alle progressioni economiche indette dal Ministero negli anni dal 2003 al 2010, sostenendo che il d.P.R. n. 339 del 1982 imponesse la piena valorizzazione dell’anzianità pregressa. Il Tribunale e poi la Corte d’appello hanno rigettato la domanda. La questione è giunta in Cassazione.

La Motivazione della Corte

Il nodo interpretativo riguarda gli artt. 10 e 11 del d.P.R. n. 339 del 1982. La ricorrente sosteneva che tali norme, in quanto speciali, garantissero la conservazione a ogni effetto di anzianità, qualifica e posizione economica maturate nei ruoli della Polizia di Stato, con incidenza anche sulle successive progressioni orizzontali.

La Corte ricostruisce il transito come passaggio fra differenti amministrazioni: la Polizia di Stato è forza di polizia a statuto speciale, appartenente al comparto Sicurezza-Difesa e Soccorso pubblico, distinto da quello Ministeri. L’art. 10 assicura l’inquadramento iniziale e il mantenimento del trattamento economico, ma l’art. 11 impone, dal passaggio in poi, l’applicazione del regime giuridico della nuova amministrazione.

Il ragionamento è confermato dagli artt. 30 e 45 d.lgs. n. 165 del 2001 e dall’art. 2112 c.c., oltre che dalla giurisprudenza di legittimità richiamata (Cass., SU, n. 22800/2010; Cass., n. 13318/2024; Cass., n. 10528/2018). Il principio è quello della conservazione dei diritti, non delle aspettative: l’anzianità pregressa rileva nei limiti della disciplina del nuovo datore di lavoro e non consente ricostruzioni di carriera.

Quanto alla contrattazione collettiva, l’art. 17, comma 2, CCNL Ministeri 1998-2001 rimette i criteri degli sviluppi economici alla contrattazione integrativa, ispirati alla valutazione dell’impegno, della prestazione e dell’arricchimento professionale. Il criterio che privilegia il servizio interno è obiettivo e ragionevole, perché non esclude del tutto l’anzianità pregressa.

Il secondo motivo, relativo all’omesso esame di fatto decisivo, è dichiarato inammissibile in presenza di doppia conforme. Il ricorso è rigettato, con conferma del principio di diritto enunciato.