Responsabilità contabile del percettore di contributi pubblici non rendicontati (Corte dei Conti Sez. giur. Piemonte n. 48 del 17.04.2026)

Principi di diritto (Massima)
Il privato che percepisce contributi pubblici è legato all’ente erogante da un rapporto di servizio, indipendentemente dal titolo della gestione del pubblico denaro, e risponde dinanzi alla Corte dei conti del danno ingiusto arrecato al patrimonio dell’amministrazione. La responsabilità si estende alle persone fisiche che hanno diretto, rappresentato o amministrato la società beneficiaria, quando la loro condotta abbia inciso sulla mancata realizzazione del programma pubblico o sullo sviamento delle risorse. L’omessa rendicontazione finale delle spese costituisce violazione di un obbligo essenziale, prescritto a pena di revoca, e determina il danno erariale per mancata restituzione. Incombe sul percettore l’onere di provare il corretto impiego delle risorse. La connotazione dolosa della condotta, anche nella forma del dolo contrattuale, comporta il vincolo di solidarietà di tutti i condebitori, ai sensi dell’art. 1, comma 1-quinquies, della legge n. 20 del 1994.

Il Fatto

Una società in accomandita semplice presentava domanda di agevolazione a valere su un programma regionale per l’accesso al credito delle micro imprese. Finpiemonte S.p.A., ricevuto il parere favorevole del Comitato tecnico, autorizzava la banca cofinanziatrice a erogare un finanziamento, di cui una quota era costituita da fondi regionali. L’impresa otteneva una proroga per la conclusione del programma, ma non presentava la rendicontazione finale di spesa nel termine previsto.

Finpiemonte avviava il procedimento di revoca totale dell’agevolazione, conclusosi con la revoca definitiva e l’intimazione alla restituzione della somma percepita. La Procura regionale citava in giudizio la società e la socia accomandataria per il risarcimento del danno erariale. Le convenute sostenevano che il contributo non era mai entrato nella disponibilità della società, essendo stato compensato dalla banca con debiti pregressi, e chiedevano l’impossibilità sopravvenuta ex art. 1256 cod. civ. nonché l’acquisizione di prove istruttorie.

La Motivazione della Corte

Il Collegio accoglie la domanda e respinge l’istanza istruttoria, ritenendo di poter decidere nel merito. Muove dall’affermazione della sussistenza del rapporto di servizio in capo ai privati percettori di contributi pubblici, quale che sia il titolo della gestione del denaro pubblico. Il privato percettore è compartecipe delle attività istituzionali, in forza del principio di funzionalizzazione pubblica dell’attività di gestione del contributo.

La responsabilità si estende alle persone fisiche che hanno amministrato la società beneficiaria, quando abbiano distolto le risorse dalle finalità preordinate. Nella specie, il rapporto di servizio è ravvisato sia in capo alla società sia in capo alla socia accomandataria, con pieni poteri alla data di scadenza del termine per la rendicontazione.

Quanto alla condotta, la mancata presentazione della rendicontazione finale ha determinato la revoca totale del beneficio, requisito fondamentale per il mantenimento del contributo. Lo sviamento delle risorse pubbliche può concretizzarsi anche nell’indebita fruizione del finanziamento poi revocato. Il Collegio richiama la giurisprudenza contabile sul rilievo assorbente dell’omessa rendicontazione, unico strumento per dimostrare l’attinenza delle spese alle finalità pubbliche perseguite.

Sui profili soggettivi, la richiesta di un finanziamento a valere sulla fiscalità generale impone al richiedente una condotta prudente e un rigoroso rispetto delle modalità di richiesta, fruizione e rendicontazione, in coerenza con il principio costituzionale del buon andamento. Il Collegio qualifica la condotta in termini di dolo contrattuale, quale inadempimento volontario dell’obbligazione, senza necessità di accertare la piena consapevolezza del danno.

Le deduzioni difensive sono respinte. Il Collegio rileva l’assenza di prova sulla compensazione operata dalla banca e sottolinea l’inversione dell’onere della prova in capo al percettore, che deve dimostrare il corretto impiego delle risorse. Irrilevante è l’inerzia serbata di fronte alle richieste di rendicontazione e alla revoca. Il danno è quantificato in euro 15.013,27, corrispondente al finanziamento residuo, con rivalutazione monetaria dalla percezione del contributo e interessi legali dal deposito. Le spese seguono la soccombenza.