Ricorso collettivo e cumulativo in materia di quote latte è inammissibile (Cons. Stato n. 5652 del 30.06.2025)

Principi di diritto (Massima)
Il ricorso collettivo e cumulativo proposto da una pluralità di aziende agricole avverso singoli provvedimenti di revoca delle quote latte è inammissibile. I rapporti giuridici tra l’amministrazione e ciascun allevatore costituiscono rapporti di credito-debito autonomi, insensibili alle vicende degli altri rapporti, anche quando gli atti abbiano contenuto identico. Il ricorso collettivo è proponibile solo in presenza di identità di situazioni sostanziali e processuali; quello cumulativo richiede che i provvedimenti siano riferibili al medesimo procedimento e che i vizi colpiscano nella stessa misura tutti gli atti impugnati. Grava sul ricorrente l’onere di specificazione, ex art. 40 cod. proc. amm., delle censure in funzione delle singole posizioni, restando inammissibili le doglianze che si risolvano in una critica di sistema alla disciplina delle quote latte.

Il Fatto

Oltre duecento aziende agricole, con un unico ricorso collettivo e cumulativo, hanno impugnato davanti al TAR Lazio i provvedimenti di revoca delle quote latte adottati ai sensi dell’art. 10-bis della legge n. 119 del 2003, introdotto dall’art. 8-bis del d.l. n. 5 del 2009, insieme agli atti presupposti. Il TAR, respinta l’eccezione di inammissibilità dell’amministrazione, ha accolto il ricorso rilevando l’illegittimità del computo delle quote e richiamando le pronunce della Corte di Giustizia che hanno accertato il contrasto del regime nazionale con il diritto europeo.

L’Agea e l’Ader hanno appellato, deducendo in via principale l’inammissibilità del ricorso di primo grado per la confluenza in un unico giudizio di posizioni eterogenee. Nel corso del giudizio è stato comunicato il decesso di una delle parti appellate, con richiesta di interruzione del processo.

La Motivazione della Corte

Il Collegio dichiara anzitutto l’interruzione del processo nei confronti della parte appellata deceduta, ai sensi degli artt. 79, comma 2, e 80, comma 3, cod. proc. amm. e degli artt. 299 e ss. cod. proc. civ.. Trattandosi di rapporti scindibili, l’interruzione opera solo per quella parte e non pregiudica le altre.

Nel merito, il Consiglio di Stato richiama la propria costante giurisprudenza (Cons. Stato n. 1906 del 2025, n. 908 del 2025, n. 9352 del 2024): nel ricorso collettivo e cumulativo le censure implicano un onere di differenziazione in funzione delle singole posizioni e sono inammissibili quando lamentano genericamente l’illegittimità del sistema senza dedurre effetti concreti riferibili a ciascun ricorrente.

La Corte chiarisce che il ricorso collettivo è eccezionalmente proponibile solo ove vi sia identità di situazioni sostanziali e processuali, mentre quello cumulativo richiede che i provvedimenti siano riferibili al medesimo procedimento e che i vizi colpiscano nella stessa misura tutti gli atti. Ogni rapporto tra Agea e singolo allevatore ha una propria autonomia e resta insensibile alle vicende degli altri rapporti, non venendo meno tale autonomia per la sola identità di contenuto degli atti.

Applicando questi principi, il ricorso di primo grado risulta inammissibile: sono stati fatti confluire in un unico giudizio plurimi rapporti giuridici eterogenei, fondati su differenti e autonome attività istruttorie. L’appello è pertanto accolto e la sentenza riformata, con declaratoria di inammissibilità del ricorso introduttivo. Diventa così irrilevante la richiesta di rimessione alla Corte di Giustizia. Le spese del doppio grado sono compensate in ragione della natura esclusivamente processuale delle questioni.