Sei scatti stipendiali nel TFS per personale in quiescenza a domanda (TAR Liguria n. 82 del 06.02.2024)

Principi di diritto (Massima)
Il termine del 30 giugno previsto dall’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987 per la domanda di collocamento in quiescenza non ha natura decadenziale, ma è funzionale a consentire la decorrenza del pensionamento dal primo gennaio dell’anno successivo. Il beneficio dei sei scatti stipendiali spetta anche al personale delle Forze di polizia che chieda il collocamento in quiescenza a domanda, purché in possesso dei requisiti anagrafici e contributivi. La prescrizione costituisce eccezione in senso stretto e va proposta, a pena di decadenza, nella memoria di costituzione ex art. 46 c.p.a., con conseguente tardività dell’eccezione sollevata solo in udienza.

Il Fatto

Due dipendenti in quiescenza, già rispettivamente maresciallo aiutante dell’Arma dei Carabinieri e assistente capo della Polizia Penitenziaria, hanno agito davanti al TAR Liguria per ottenere la riliquidazione del trattamento di fine servizio, chiedendo l’inclusione nella base di calcolo dei sei scatti stipendiali di cui all’art. 6-bis del d.l. n. 387/1987.

L’INPS si è costituito eccependo, per una sola ricorrente, la prescrizione quinquennale e, nel merito, l’infondatezza della pretesa. In particolare l’Istituto ha sostenuto che i ricorrenti fossero decaduti dal beneficio per non aver presentato la domanda di pensione entro il 30 giugno dell’anno di maturazione dei requisiti. L’eccezione di prescrizione è stata ribadita dal difensore dell’ente solo all’udienza pubblica.

La Motivazione della Corte

Il Collegio affronta anzitutto il profilo processuale. La controversia ha ad oggetto un diritto soggettivo, devoluto alla giurisdizione esclusiva ai sensi dell’art. 133, comma 1, lett. i), c.p.a.; per il rinvio esterno dell’art. 39 c.p.a. trova applicazione l’art. 167, comma 2, c.p.c., che impone di proporre a pena di decadenza le eccezioni non rilevabili d’ufficio. La prescrizione è eccezione in senso stretto: va sollevata nella memoria di costituzione ex art. 46 c.p.a. e non può essere introdotta in udienza. L’eccezione è pertanto tardiva e va disattesa, richiamando sul punto Cons. St., sez. V, n. 8301 del 2023.

Nel merito il ricorso è fondato. L’art. 6-bis, comma 2, del d.l. n. 387/1987, novellato dall’art. 21 della legge n. 232/1990, attribuisce sei scatti del 2,50 per cento, da calcolarsi sull’ultimo stipendio, ai fini dell’indennità di buonuscita. Il beneficio spetta anche a chi chieda il collocamento in quiescenza con cinquantacinque anni di età e trentacinque di servizio utile.

La nozione di Forze di polizia richiamata coincide con quella dell’art. 16 della legge n. 121/1981 e comprende tanto i corpi ad ordinamento civile (Polizia di Stato e Polizia Penitenziaria) quanto quelli militari (Arma dei Carabinieri e Guardia di Finanza). Non è più in vigore l’art. 1, comma 15-bis, del d.l. n. 379/1987, che aveva limitato l’istituto ai soli casi di cessazione per età o inabilità: il d.lgs. n. 66/2010 lo ha abrogato e con l’art. 1911 ha confermato l’applicazione dell’art. 6-bis al personale militare di polizia. Il Collegio richiama Cons. St., sez. II, n. 10829 del 2023 e n. 3913 del 2023.

Quanto al termine del 30 giugno, la giurisprudenza dominante esclude la natura decadenziale: esso incide solo sulla tempistica del pensionamento e non sul diritto patrimoniale. Sul punto il Collegio cita Cons. St., sez. II, n. 3098 del 2023 e C.G.A. Reg. Sic. n. 209 del 2023. Neppure l’art. 4, comma 2, del d.lgs. n. 165/1997 osta: la norma opera ai soli fini del computo della base pensionabile e non incide sulla quantificazione della buonuscita.

Il ricorso è quindi accolto, con declaratoria del diritto al beneficio e condanna dell’INPS alla rideterminazione del TFS. Sulla maggiore somma spettano, ai sensi dell’art. 429, comma 3, c.p.c., interessi legali e, per l’eventuale quota superiore, rivalutazione, escluso il cumulo secondo l’art. 22, comma 36, della legge n. 724/1994. Le spese sono compensate, con rimborso del contributo unificato.