Validazione del PEF rifiuti non impugnabile in via anticipata davanti al TAR (TAR Puglia n. 914 del 19.05.2025)

Principi di diritto (Massima)
L’atto con cui l’Ente Territorialmente Competente valida l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario del servizio rifiuti, adottato ai sensi dell’art. 8 della delibera ARERA n. 363/2021, ha natura endoprocedimentale ad effetti interinali. Il potere di approvazione finale della tariffa, con la definitiva lesività che ne consegue, spetta all’ARERA, che esercita un vaglio sostanziale di coerenza regolatoria e può richiedere ulteriori informazioni. L’impugnazione anticipata degli atti endoprocedimentali è di carattere eccezionale e ammessa solo per atti vincolati idonei a conformare in maniera netta la determinazione conclusiva o per atti che comportino un arresto procedimentale. Ne deriva che i vizi della validazione possono essere dedotti solo insieme alla censura della determinazione conclusiva, non essendo il provvedimento finale travolto da un annullamento del primo privo di effetto caducante. Il ricorso proposto avverso il solo atto di validazione è pertanto inammissibile per difetto di interesse.

Il Fatto

Una società ricorrente impugna davanti al TAR Puglia la determina con cui AGER Puglia ha validato l’aggiornamento del Piano Economico Finanziario per il biennio 2024-2025 riferito a un Comune della provincia, unitamente alla relazione di validazione, ai files di calcolo e, per illegittimità derivata, alla delibera comunale di approvazione della TARI 2024.

La ricorrente deduce un difetto di istruttoria e di motivazione nell’individuazione dei costi e delle detrazioni funzionali all’aggiornamento, nonché la violazione del principio del full recovery cost, anche alla luce dell’inflazione registratasi tra il 2020 e il 2022. Il Collegio ha dato avviso alle parti, ex art. 73, comma 3, c.p.a., della possibile definizione in rito della causa.

La Motivazione della Corte

Il Tribunale affronta anzitutto, ex artt. 76, comma 4, c.p.a. e 276, comma 2, c.p.c., il tema della possibile inammissibilità per difetto di interesse, richiamando i principi dell’Adunanza Plenaria. La questione viene scrutinata prima di ogni altra, in coerenza con l’ordine logico delle questioni.

Dall’esame dell’atto di validazione, letto con l’art. 1, comma 527, l. n. 205/2017 e con gli artt. 7 e 8 della delibera ARERA n. 363 del 2021, emerge la natura endoprocedimentale del provvedimento. L’art. 8.4 della delibera attribuisce all’Autorità di regolazione il potere di approvazione finale della tariffa: essa verifica la coerenza regolatoria degli atti e dei dati trasmessi e, in caso di esito positivo, approva l’aggiornamento. Tale verifica, per l’ampiezza del suo oggetto e per la possibilità di richiedere ulteriori informazioni, costituisce un vaglio non formale ma sostanziale.

Ne consegue che l’impugnazione anticipata è ammessa solo in via eccezionale, secondo il principio richiamato da Cons. Stato, Sez. VII, n. 9675 del 2024. L’eventuale annullamento della validazione non travolge la determinazione conclusiva, poiché questa non si pone come inevitabile conseguenza dell’atto anteriore, senza necessità di nuove valutazioni di interessi, come chiarito da Cons. Stato, Sez. VI, n. 2482 del 2011 e Cons. Stato, Sez. V, n. 2530 del 2012. Solo impugnando l’approvazione della tariffa da parte di ARERA l’interesse potrebbe essere soddisfatto.

Il Collegio aderisce all’orientamento espresso da Cons. Stato, Sez. IV, n. 9788 del 2024, che privilegia la tesi della non immediata impugnabilità degli atti dell’ente di governo. Il pagamento immediato salvo conguaglio è effetto fisiologico di ogni sistema tariffario; l’approvazione dell’ARERA non è solo formale, ma comporta un intervento attivo sui costi. Infine, anche in caso di inerzia dell’Autorità, la parte potrebbe reagire con i rimedi contro il silenzio inadempimento.

Il ricorso è pertanto dichiarato inammissibile per difetto di interesse. Le spese sono integralmente compensate, tenuto conto della particolarità delle questioni affrontate.