Incidente di esecuzione improcedibile per cessazione della materia del contendere (TAR Puglia n. 980 del 06.08.2024)

Principi di diritto (Massima)
Nel giudizio di ottemperanza proposto ai sensi dell’art. 117, comma 3, cod. proc. amm., l’istanza di nomina del commissario ad acta diviene improcedibile per cessazione della materia del contendere, ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm., quando l’amministrazione, nelle more della fase esecutiva, adotti un provvedimento pienamente satisfattivo della pretesa sostanziale azionata. La cessazione della materia del contendere presuppone una sopravvenienza che soddisfi in modo pieno ed irretrattabile l’interesse del ricorrente, sì da non residuare alcuna utilità alla pronuncia. La declaratoria non ha valenza meramente processuale, ma contiene l’accertamento del rapporto amministrativo controverso. Ne consegue che la sola pendenza di un’attività istruttoria dell’ente non giustifica la nomina del commissario quando il provvedimento richiesto sia stato medio tempore emanato.

Il Fatto

Il ricorrente, nella qualità di amministratore di sostegno di una persona ricoverata presso una struttura sanitaria, aveva adito il TAR avverso il silenzio inadempimento serbato dal Comune sulla richiesta di compartecipazione all’onere di pagamento della retta di ricovero. Con precedente sentenza del 6 febbraio 2024 il Tribunale aveva accertato l’illegittimità del silenzio e aveva ordinato all’ente di adottare un provvedimento espresso e motivato entro trenta giorni, condannandolo alle spese.

Decorso inutilmente il termine, la sentenza essendo stata notificata al Comune, il ricorrente propose incidente di esecuzione ex art. 117, comma 3, cod. proc. amm., chiedendo la nomina di un commissario ad acta. Il Comune si costituì deducendo di avere richiesto al ricorrente i dati economici necessari alla determinazione della quota di compartecipazione e invocando un invito a riscontrare tale richiesta, in luogo della nomina del commissario.

La Motivazione della Corte

Il Collegio ha rilevato che, nel corso della fase esecutiva, il Comune aveva adottato la determinazione del responsabile del servizio con cui si impegnava a erogare la retta di mantenimento per la quota sociale. A fronte di tale provvedimento il ricorrente aveva chiesto dichiararsi la cessazione della materia del contendere.

Il Tribunale ha richiamato i consolidati principi della giurisprudenza amministrativa, segnatamente Cons. Stato, Sezione IV, 4 aprile 2023, n. 3493 e Cons. Stato, Sezione III, 5 luglio 2022, n. 559, secondo cui la cessazione della materia del contendere opera quando si determina una successiva attività amministrativa integralmente satisfattiva dell’interesse azionato. È decisivo che la situazione sopravvenuta soddisfi in modo pieno ed irretrattabile il diritto o l’interesse legittimo esercitato, così da non residuare alcuna utilità alla pronuncia di merito.

Il Collegio ha inoltre precisato la distinzione rispetto all’improcedibilità per sopravvenuta carenza di interesse, che presuppone una situazione di fatto o di diritto del tutto nuova, tale da rendere certa e definitiva l’inutilità della sentenza. La decisione che dichiara la cessazione della materia del contendere è invece caratterizzata dal contenuto di accertamento nel merito della pretesa avanzata e dalla piena soddisfazione arrecata dalle successive determinazioni dell’amministrazione.

Applicando tali principi, il TAR ha ritenuto che il provvedimento dirigenziale sopravvenuto fosse pienamente satisfattivo della pretesa sostanziale azionata con l’istanza ex art. 117, comma 3, cod. proc. amm., con conseguente declaratoria di improcedibilità dell’incidente di esecuzione ai sensi dell’art. 34, comma 5, cod. proc. amm.. Le spese della fase esecutiva sono state integralmente compensate tra le parti, in applicazione degli artt. 26 cod. proc. amm. e 92 cod. proc. civ..