Accesso civico generalizzato: cessazione materia del contendere (TAR Campania n. 4524 del 20.07.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, d.lgs. n. 33/2013 è subordinato esclusivamente alla valutazione circa la sussistenza dei limiti a tutela di interessi pubblici e privati che supportano l’eventuale rifiuto o le esclusioni previste dall’art. 5-bis d.lgs. n. 33/2013. L’ostensione della documentazione richiesta, ancorché avvenuta in corso di giudizio a seguito della proposizione del ricorso avverso il silenzio o il diniego, determina la cessazione della materia del contendere, essendo venuto meno l’interesse alla tutela giurisdizionale. Le richieste istruttorie che ampliano il thema decidendum rispetto all’istanza di accesso originaria sono inammissibili. Il riscontro dell’istanza di accesso può avvenire anche mediante rinvio alla documentazione pubblicata sul sito istituzionale dell’amministrazione, ai sensi dell’art. 2, comma 2, e dell’art. 4-bis d.lgs. n. 33/2013. La compensazione delle spese può essere disposta per eque ragioni, con rimborso del contributo unificato a carico dell’amministrazione, qualora l’ostensione sia avvenuta almeno in parte in corso di lite.

Il Fatto

Un avvocato, agendo in proprio ai sensi dell’art. 86 c.p.c., presentava un’istanza di accesso civico generalizzato ex art. 5, comma 2, d.lgs. n. 33/2013, volta ad ottenere copia dei provvedimenti di nomina, dei contratti individuali e dei verbali relativi al conferimento di supplenze temporanee, nonché le dichiarazioni di insussistenza di conflitti di interesse rese dal dirigente scolastico. L’istante intendeva verificare la regolarità della procedura, segnalando un presunto rapporto di affinità tra il docente individuato e il dirigente dell’istituto.

Il dirigente scolastico riscontrava l’istanza trasmettendo solo il verbale di convocazione dei docenti, che il ricorrente riteneva non satisfattivo e viziato sotto il profilo formale, in quanto privo di protocollo informatico e sottoscrizioni digitali. Il ricorrente proponeva quindi ricorso per l’accertamento dell’obbligo di provvedere, chiedendo anche la condanna alla trasmissione di copia conforme e, in via subordinata, l’acquisizione del file originale del verbale e dei log di sistema.

La Motivazione della Corte

Il TAR Campania ha preliminarmente dichiarato inammissibili le richieste istruttorie del ricorrente, volte ad ottenere l’acquisizione dell’estratto del registro di protocollo, dei log di sistema e dei certificati di conservazione sostitutiva, in quanto finalizzate ad ampliare il thema decidendum rispetto all’originaria istanza di accesso del 3 febbraio 2026. La Corte ha quindi delimitato l’oggetto del giudizio ai soli documenti richiesti con l’istanza di accesso civico generalizzato.

Nel merito, il Collegio ha richiamato il principio secondo cui l’accesso civico generalizzato è subordinato esclusivamente alla valutazione circa la sussistenza dei limiti a tutela di interessi pubblici e privati che supportano l’eventuale rifiuto, ai sensi dell’art. 5-bis d.lgs. n. 33/2013. Ha quindi verificato che l’istituto scolastico resistente aveva fornito plurimi riscontri all’istanza, trasmettendo, anche in corso di causa, la documentazione richiesta: il provvedimento di nomina del docente, il provvedimento di nomina della commissione esaminatrice, i verbali della commissione, le dichiarazioni di insussistenza di conflitto di interesse e i contratti relativi agli incarichi assegnati.

La Corte ha rilevato che l’amministrazione aveva acconsentito all’ostensione dei documenti, rinviando per alcuni di essi alla pubblicazione sul sito istituzionale ai sensi dell’art. 4-bis d.lgs. n. 33/2013, e che nessun controinteressato aveva presentato opposizione nei termini di legge. In particolare, la nota protocollata e firmata digitalmente dal dirigente, composta da 65 pagine, attestava l’avvenuto accoglimento dell’istanza e la trasmissione della documentazione richiesta.

Sulla scorta di tali elementi, il Collegio ha ritenuto che l’istituto avesse positivamente riscontrato l’istanza, ostendendo la documentazione richiesta sia pur almeno in parte in corso di causa, e ha dichiarato la cessazione della materia del contendere per sopravvenuta carenza di interesse. Le spese di lite sono state compensate per eque ragioni, con condanna dell’amministrazione al rimborso del contributo unificato in favore del ricorrente, in considerazione dell’avvenuta ostensione solo parzialmente in corso di giudizio.