Allevamento cavalli per maneggio è attività agricola esente da contributo costruzione (TAR Toscana n. 471 del 04.03.2026)

Principi di diritto (Massima)
L’allevamento di cavalli ad uso maneggio rientra nell’attività agricola di cui all’art. 2135 cod. civ. e beneficia dell’esonero dal contributo di costruzione previsto dagli artt. 188, comma 1, lett. a), l.r. Toscana n. 65/2014 e 17, comma 1, lett. a), d.P.R. n. 380/2001. La deroga elaborata dalla giurisprudenza per i cavalli da corsa non opera quando gli animali non sono destinati alle competizioni ippiche. La qualificazione onerosa della sanatoria si determina in base alla natura delle opere risultante dall’istanza di accertamento di conformità, non dalla diversa qualificazione operata nel separato procedimento sanzionatorio. La comunicazione dei motivi ostativi non è necessaria quando il diniego costituisce esercizio di potere vincolato.

Il Fatto

Una società semplice agricola, il cui oggetto è l’allevamento di cavalli poi utilizzati per attività di maneggio da una associazione sportiva dilettantistica, impugna davanti al TAR Toscana le note con cui il Comune ha parzialmente respinto l’istanza di accertamento di conformità di alcuni manufatti aziendali e ha quantificato contributo di costruzione e oblazione, irrogando contestualmente una sanzione pecuniaria.

A monte vi è un’ordinanza di demolizione che ha accertato l’abusività della quasi totalità delle strutture di ricovero dei cavalli. La società contesta, tra l’altro, il carattere oneroso della sanatoria, l’inclusione di una porzione del fondo nel territorio urbanizzato per asserito errore cartografico, l’entità del termine per demolire e la legittimità della sanzione.

La Motivazione della Corte

Il Collegio distingue anzitutto tra le vicende procedimentali. Ai fini della onerosità della sanatoria non rileva la qualificazione data dal Comune nell’ordinanza sanzionatoria, ma la natura delle opere quale risulta dall’istanza. Le opere per cui è stato preteso il contributo sono state inquadrate come precarie non temporanee, per le quali l’art. 70, comma 3, lett. a), l.r. n. 65/2014 prescrive il permesso di costruire, salva la ricorrenza di una causa di esonero.

Il punto centrale è l’evoluzione dell’art. 2135 cod. civ., come riformulato dal d.lgs. n. 228 del 2001, che ha ampliato i confini dell’attività agricola fino a ricomprendervi le attività correlate al ciclo vitale degli animali, compreso l’allevamento dei cavalli. Richiamando propri precedenti e pronunce di altri TAR, il giudice osserva che l’allevamento di cavalli ad uso maneggio rientra nel concetto di allevamento e dunque nell’attività agricola.

Tale affermazione è stata circoscritta dal Cons. Stato n. 74/2019, che ha ammesso una deroga per i cavalli da corsa. Nel caso concreto, però, è pacifico che gli animali non sono destinati alle competizioni ippiche: la deroga non opera. Di qui la fondatezza del motivo sull’esonero e la necessità di rideterminare l’oblazione secondo l’art. 209, comma 4, l.r. n. 65/2014.

È poi fondata la censura sull’errore materiale cartografico. Se il Comune accertasse, con il procedimento dell’art. 21 l.r. n. 65/2014, che l’inclusione della porzione di fondo nel territorio urbanizzato è frutto di errore, la determinazione non avrebbe effetto innovativo ma chiarirebbe con efficacia ex tunc la reale volontà pianificatoria, rimuovendo ab origine l’ostacolo alla sanatoria delle scuderie.

Quanto al termine per demolire, la presentazione dell’istanza di sanatoria ha effetto sospensivo, non interruttivo, del termine (Cons. Stato sez. II n. 1648 del 2025). Il diniego non richiede la comunicazione dei motivi ostativi, trattandosi di potere vincolato. Le restanti censure sono infondate o inammissibili.